一、2023年预算执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大的开局之年，是打造长三角城市群重要中心城市的全面启动之年。我市经济运行持续恢复，但经济恢复不及预期，土地出让收入下降严重，财政平衡压力前所未有。全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻执行市委、市政府重大决策部署和市九届人大三次会议决议，继续推动积极的财政政策加力提效，全面统筹财政资源，加大财政调控力度，优化支出重点和结构，集中财力办大事，稳妥处置化解重大风险隐患，在有效支持高质量发展中保障财政可持续，预算执行情况良好。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入632.02亿元，增长6.0%，加上上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计1233.89亿元；支出826.99亿元，下降0.1%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出合计1209.48亿元；收支相抵后结转结余24.41亿元。市级一般公共预算收入185.61亿元，增长7.9%，加上上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计431.2亿元；支出270.2亿元，增长6.2%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出合计424.55亿元；收支相抵后结转结余6.65亿元。市本级一般公共预算收入98.26亿元，增长7.2%（市对区财政体制调整后，市本级一般公共预算收入调整为27.93亿元），加上上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计311.48亿元；支出124.44亿元，增长8.3%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出合计308.75亿元；收支相抵后结转结余2.73亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入578.19亿元，下降32.4%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入合计1107.63亿元；支出885.9亿元，下降14.6%，加上调出资金、债务还本等转移性支出，支出合计1069.64亿元；收支相抵后结转结余37.99亿元。市级政府性基金预算收入191.13亿元，下降28.5%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入合计353.93亿元；支出282.69亿元，下降13.9%，加上调出资金、债务还本等转移性支出，支出合计344.38亿元；收支相抵后结转结余9.55亿元。市本级政府性基金预算收入59.39亿元，下降47.7%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入合计204.82亿元；支出92.77亿元，下降32.8%，加上调出资金、债务还本等转移性支出，支出合计200.15亿元；收支相抵后结转结余4.67亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入5.74亿元，增长21.7%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计6.09亿元；支出2.68亿元，下降30.2%，加上调出资金等转移性支出，支出合计6.05亿元；收支相抵后结转结余0.04亿元。市级国有资本经营预算收入2.43亿元，增长99.0%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计2.44亿元；支出0.68亿元，下降2.2%，加上调出资金等转移性支出，支出合计2.44亿元；收支相抵后无结转结余。市本级国有资本经营预算收入0.29亿元，下降61.5%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计0.3亿元；支出0.03亿元，下降89.9%，加上调出资金等转移性支出，支出合计0.3亿元；收支相抵后无结转结余。

需要说明的是，2023年省与市、县财政体制结算有一个过程，在地方预算编制后，相关数据还会有所调整。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的最终平衡结果待决算汇审后再作报告。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入291.08亿元，增长7.5%；支出266.85亿元，增长14.9%；当年收支结余24.23亿元，滚存结余364.37亿元。市级社会保险基金预算收入212.86亿元，增长5.0%；支出193.61亿元，增长19.1%；当年收支结余19.25亿元，滚存结余318.02亿元。

（五）地方政府债券情况

全市经省政府发行转贷的地方政府债券规模502.06亿元，其中新增政府债券366.98亿元，主要用于铁路、教育和医疗卫生等基础设施建设；再融资债券135.08亿元，主要用于偿还到期政府债务。此外，通过财力安排债务还本支出4.77亿元，合计偿还到期政府债务139.85亿元。市级经省政府发行转贷的地方政府债券规模152.9亿元，其中新增政府债券114.9亿元，主要用于铁路、教育和医疗卫生等基础设施建设；再融资债券38亿元，主要用于偿还到期政府债务。此外，通过财力安排债务还本支出0.55亿元，合计偿还到期政府债务38.55亿元。市本级经省政府发行转贷的地方政府债券规模50.6亿元，其中新增政府债券35.5亿元，主要用于铁路、教育和医疗卫生等基础设施建设；再融资债券15.1亿元，主要用于偿还到期政府债务。此外，通过财力安排债务还本支出0.06亿元，合计偿还到期政府债务15.16亿元。

全市政府债务限额为1988.85亿元（其中一般债务限额595.28亿元、专项债务限额1393.57亿元），余额为1988.19亿元（其中一般债务余额595.07亿元、专项债务余额1393.12亿元）。市级政府债务限额为615.87亿元（其中一般债务限额162.48亿元、专项债务限额453.39亿元），余额为615.26亿元（其中一般债务余额162.28亿元、专项债务余额452.98亿元）。市本级政府债务限额为239.87亿元（其中一般债务限额85.36亿元、专项债务限额154.51亿元），余额为239.3亿元（其中一般债务余额85.19亿元、专项债务余额154.11亿元）。债务限额基本用足。

2023年地方政府债券资金均依法用于公益性项目建设，偿债资金来源落实，按时足额还本付息，没有出现偿付风险。地方政府债务余额均控制在债务限额以内，符合预算法规定。政府债务风险指标控制在合理区间，债务风险可控。

（六）2023年主要财税政策落实和重点财政工作情况

1.全力以赴帮企业稳主体。围绕“8+4”经济政策体系，构建财政要素支持体系，落实落细8方面60条政策内容，全年累计兑付资金497.2亿元，以有效的财政政策供给和超常规的工作努力，助力全市经济高质量发展。积极推进政策直达快享，持续推进涉企资金线上兑付，着力强化资金使用绩效，全市累计兑付资金35.9亿元，推动产业转型升级，提升民营企业发展质效。严格落实减税降费政策，按照“第一时间+顶格优惠”原则落实好先进制造业企业增值税加计抵减等70多项具体政策，继续实施增值税留抵退税，支持“暖企助企惠企”专项行动，创新举措帮助企业解决困难问题。全面执行政府采购扶持政策，取消政府采购不合理限制，扩大中小企业政府采购份额，预留给中小企业的份额达到40%以上、中小企业合同预付款比例不低于40%，全市授予中小企业合同金额141.4亿元。强化财政金融协同，出台全省力度最大的再贷款财政贴息政策，企业最高可享受50%贷款利息减免，累计贴息超2000万元。充分发挥直达资金惠企利民作用，全年共收到中央直达资金81.9亿元，增长20.6%，在保基本民生、保市场主体中发挥重要支撑作用。

2.全力以赴抓投资扩内需。聚焦扩大有效投资，大力实施省“千项万亿”工程、市“551”计划攻坚推进重大项目建设，抓住消费复苏机遇，持续发力提振消费。积极争取政府债券，科学精准做好项目谋划，做深做实专项债券储备工作，有力抓住政策窗口期、机遇期，新增政府专项债券359.1亿元，增长44.2%，创历史新高，居全省第二。持续加强项目资金保障，积极推动跨区域重大项目资金统筹机制落地，全面推进重大项目建设，有效拉动固定资产投资增长，有力支撑高质量发展。完善消费支持政策，鼓励“首店”经济发展，重点支持夜间经济、商圈经济，促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费，发放消费券3.3亿元，拉动消费超100亿元。推动房地产市场平稳发展，助力完善稳地价、稳房价、稳预期的精准调控机制，在全省率先出台21条楼市新政，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业良性循环，用足用好保交楼财政政策“工具箱”，有效防范化解风险隐患。支持打好稳外贸攻坚战，抓住RCEP高水平开放合作示范区建设机遇，进一步迭代更新商贸政策，落实商贸领域专项资金4.3亿元，加大对外投资、企业境外参展等方面的补助力度，全年外贸出口总额增长3.8%。

3.全力以赴深化创新驱动。聚焦智能化绿色化，加快推进智造创新强市建设，积极推动创新链产业链资金链人才链融合，持续增强创新动能。全面推进制造业“两化”改造，进一步加大财政资金补助力度，全市落实资金5.7亿元，在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖，实施改造项目3224个，节约用能36.3万吨标煤，带动制造业投资1041亿元，成为全省第二个制造业投资破千亿的城市。聚力传统产业提速转型，围绕箱包、皮革、毛衫等传统行业，研究推出25项传统产业高质量发展支持举措，全市工业与信息化领域专项资金增长36.8%，支持民营企业创新发展，进一步推动制造业向高端化迈进。深入实施创新驱动发展战略，落实新型研发机构保障资金10.4亿元，注重发挥清华长三角研究院引领带动作用，提升建设南湖实验室、北理工长三角研究院、中电科南湖研究院等高端创新载体。持续加大科技投入，深化科创金融改革，聚焦省“415X”先进制造业集群建设，加快构建嘉兴市“135N”产业体系新格局，全年科技支出54.7亿元、增长18.4%。

4.全力以赴强交通促开放。千方百计谋划项目，积极向上争取资金资源，确保市委、市政府“大干交通、干大交通”重大部署落地落实。支持综合交通体系加快完善，落实20.7亿元保障嘉兴机场、杭海城际铁路西延工程等项目全面开工，落实27.8亿元继续推进苏台高速二期、市区快速路道路网等工程建设，落实27.5亿元加快推动鱼腥脑、浙北高等级、杭申线等航道提升改造，落实39.2亿元扎实推进枫南线、通苏嘉甬、沪嘉城际等铁路项目建设。支持共建虹桥国际开放枢纽，健全驻沪双招双引机制，保障2023上海·嘉兴城市推介活动顺利举行，深化金山-平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等合作平台建设。继续支持推进长三角一体化核心片区建设，持续完善长三角一体化跨区域财税分享体制机制，细化财税共同账管理，重点支持浙大二院嘉兴医院等项目建设。支持外资大项目加快落地，出台外资招引财政政策，按照省级政策1:1.5的力度给予配套支持，落实资金1.8亿元，有力支撑高质量外资集聚先行区建设，23个项目列入省重大外资项目推进计划，数量列全省第一。

5.全力以赴优环境促发展。高站位持续打好污染防治攻坚战，千方百计做好碧水绕城、绕镇、绕村行动的资金保障，稳步推进“双碳”工作。持续健全生态文明建设财政保障机制，聚焦生态修复国家试点，成功申报蓝色海湾项目，新增获得中央环保补助资金1.3亿元。优化排污费使用管理，支持嘉兴港区建立排污权交易中心。突出抓好水生态治理修复，落实7.5亿元大力推进“污水零直排区”扩面提质、截污纳管、河道清淤等工作，推进农村生活污水治理，获评五水共治大禹鼎银鼎，落实南湖水质提升、九水水生态修复等资金2.9亿元。扎实推进“双碳”工作，聚焦建筑、交通、农业等领域，建立健全碳达峰碳中和工作方案，持续推进跨区域生态补偿机制，构建多元化资金投入体系。加强城市有机更新资金保障，协调推进百花、枫杨等重点片区改造，落实土地储备资金、房屋征收资金32.5亿元，有效推动存量土地拔钉清障工作。推动市区城市管理体制改革，安排专项经费1亿元，助力城市精细化管理，优化财政保障方式，确保“权、责、利”匹配对等。支持中心城市品质提升行动，加强老旧小区改造、美丽城镇、未来社区、城乡风貌等专项政策统筹，制定全域推进城市未来社区建设财政政策。

6.全力以赴兜底线惠民生。持续加大民生保障，促进基本公共服务优质共享，兜牢兜实民生底线，倾力解决急难愁盼问题。全市民生发展类支出644.2亿元，占一般公共预算支出的77.9%。推动精准就业，全面实施新时代“技能嘉兴”行动，合力打造嘉兴工匠，开展面向数字经济、先进制造、现代服务业、乡村振兴等重点领域培训22.4万人次，新增技能人才9万人，新增高技能人才4万人。健全社会保障体系，完善困难对象群众认定机制，城乡居民养老保险保障水平全省第一，最低生活保障标准提高到每人每月1135元，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，为2.5万名困难群众发放基本生活保障资金2.4亿元。完善教育领域财政政策体系，落实两个“只增不减”，全市教育支出163.6亿元，增长3.1%，为一般公共预算第一大支出，占比19.8%，高于全国平均水平4个百分点以上。落实7亿元保障双溪、庆丰等高中建设，有效解决高中段学位供需矛盾，持续保障嘉兴南湖学院、嘉职院等高校改善办学条件，支持嘉兴学院成功更名嘉兴大学。助力健康嘉兴建设，推进公立医院和基层医疗卫生机构高质量协同发展，县域三级综合医院实现全覆盖，出台市本级公立医院综合预算管理办法，持续推进医保支付方式的精细化改革，促进医疗服务质量提升，在全省率先实施长期护理保险市级统筹，统一收支管理，筹集风险金2.8亿元。高水平推进乡村振兴，土地出让收入用于农业农村支出比例达8.2%，落实农业农村领域专项资金32亿元，促进和美乡村蝶变跃升，所有村年经常性收入超过160万元、经营性收入超过60万元，农村居民人均可支配收入同比增长7.3%，绝对值连续20年保持全省首位，城乡收入比缩小到1.53，保持全省最优。创新财政服务基层方式，在全省率先开展农村集体经济组织统一收据（电子）业务改革，累计开出34803张电子收据、金额超42.4亿元，实现村级收据管理服务标准化、便利化转型。

二、认真办理人大代表建议情况

在市九届人大三次会议上，人大代表共提出财政相关议案、建议86件，其中主办件4件。市财政局根据会议决议精神，严格落实办理责任，认真开展调查研究，主动、及时与代表沟通，按时办理完毕，满意率达100%。针对代表普遍关心的财政体制改革、加强财会监督、落实过紧日子、研究股权财政、支持民生实事等重点事项：我们深化财政体制改革，出台《关于进一步调整完善市对区财政管理体制的通知》，理顺市区政府财政分配关系，优化土地出让收入分配机制，推进财政事权与支出责任改革，充分调动区级发展经济、培育财源、当家理财的积极性。我们开展财会监督行动，建立与人大、纪委、审计等部门的协同贯通机制，构建横向到边、纵向到底的大监督体系。2023年发现各类预算管理问题406个，发出风险提示函、警示整改函、纪检关注函等69份，盘活结余结转资金34.37亿元，真正将严肃财经纪律落实到最后一公里。我们落实过紧日子要求，将其贯穿财政管理全过程，坚持有保有压，严控“三公”经费，优化公物仓管理机制，全市共压减非急需、非刚性支出7.9亿元，真正将宝贵的财政资金用在关键处、花在刀刃上。我们深入推动股权财政，优化政府产业基金管理办法，2023年积极争取规模达100亿元的省级高端装备产业基金和科创母基金，目前已完成科创子基金尽调6支，总规模27亿元；高端装备基金投资项目1个、立项3个，总投资4.2亿元。三年来，市政府产业基金累计投资实体经济项目641个、总投资1297.4亿元，撬动社会资本1308.4亿元。我们全力支持民生实事，安排财政资金26亿元，落实九届人大三次会议表决通过的十大民生实事，解决群众“急难愁盼”问题。对代表重点关注的教育领域基础设施短板，投入经费1亿元以上，完成教室照明改造11744间、空调安装9000间，分三年对中小学厕所全部进行维修维新。

三、2024年预算草案

（一）2024年财政预算编制的指导思想

2024年是实施“十四五”规划关键之年。我市经济发展区位优、基础好、韧性强、机遇足，经济呈回升向好态势，为财政收入增长奠定了坚实基础。但同时，外部环境面临较大的复杂性、严峻性和不确定性，部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患依然存在，财政减收压力增加。当前，我市产业转型发展、科技创新、交通发展等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生需加强保障，基层“三保”需要兜牢兜实，财政支出需求较大。总的看，财政收支形势严峻，矛盾更加突出。财政部门要更好统筹发展和安全，坚持尽力而为、量力而行，提升财政政策效能和资金效益，保障市委、市政府重大决策部署落实。

综合考虑市委、市政府工作总体部署和经济社会发展目标，全市财政预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国、全省有关会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策适度加力、提质增效，更好发挥财政政策逆周期和跨周期调节作用，释放积极信号；更深层次、更多角度统筹财政资源，保持适当支出强度，优化支出结构，集中财力办大事；兜牢基层“三保”底线，始终坚持过紧日子、习惯过紧日子，完善预算绩效管理，提高财政资金质效；坚定不移深化财政管理改革，强化财会监督，严肃财经纪律，推进财政管理法治化、标准化、规范化，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）2024年重点财政收支政策

1.支持稳经济稳大盘，扩大有效需求

优化调整财政政策体系，有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断取消，强化政策的精准度实效性，助力优化提升营商环境。一是严格落实减税降费政策。扎实推进财税优惠政策直达快享，用真金白银减轻企业负担，全年为企业减负230亿元以上，有效提振企业信心。二是继续实施政府采购预留政策。政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠，全年预留额度100亿元以上，更好地支持中小微企业发展。三是积极扩大有效投资。把握政策窗口期，扎实开展项目储备工作，积极争取中央增发国债资金和中央预算内投资资金，全年力争地方政府债券额度300亿元以上，充分发挥对政府投资的拉动作用。四是聚力建设“公铁水空”联运枢纽。保证重点项目支出强度，扎实推进重大交通工程建设，安排110亿元支持市区快速路道路网工程、嘉兴机场、通苏嘉甬等跨区域交通基础设施建设，安排30亿元支持浙北高等级和湖嘉申等水利重点工程建设，不断完善综合立体交通网络。五是支持恢复和扩大消费。落实税收、社保、转移支付等收入分配调节政策，多渠道增加居民收入，努力提高居民消费意愿。安排消费领域专项资金4亿元，从供给和需求两端发力，从居民消费升级方向着手，优化消费供给，助推全市社会消费品零售总额增长5.5%以上。六是促进外贸扩量提质。安排商贸领域专项资金5亿元，支持千团万企拓市场增订单行动，鼓励企业参加各类展会，巩固传统市场，开拓新兴市场，优化外贸结构，增强产品优势，提升国际市场竞争力。

2.支持现代化产业体系建设，增强发展动能

大力推进新型工业化，落实好研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策，支持重点领域、重点产业、重点区域发展，提高产业核心竞争力。一是迭代推进制造业“两化”改造。通过重点投入、财政贴息和资金奖补等方式，大力实施制造业“两化”改造提质增效三年行动，深化“135N”先进制造集群培育计划，安排工业信息化领域专项资金15亿元，打造一批全省特色产业集群核心区和省级未来产业先导区。二是支持专精特新企业发展。实施新一轮“雄鹰”行动，落实好税收优惠、政府采购、保险补偿等政策，持续深化企业梯队建设，推动我市产业链供应链自主可控、安全高效，力争新增国家级专精特新“小巨人”50家以上。三是支持传统产业更高质量发展。提取土地出让收入的0.5%以上，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，完善财政资金分配机制，大力推进工业上楼，优化土地腾退模式，精准开展高耗低效企业整治提升。四是支持现代服务业提质升级。安排服务业领域专项资金8亿元，助力数字信息服务业发展，推动生产性服务业项目“双进双产”，积极构建临空经济示范区，努力实现高端制造业与现代服务业融合发展。五是支持绿色发展水平提升。加快政策供给，完善跨区域生态补偿机制，提升再生资源回收财政补助政策效益，研究制定与减污降碳成效挂钩的财政政策，探索建立碳汇补偿和交易机制。

3.支持创新型城市建设，厚植竞争优势

深化财政科技经费分配机制改革，优化资金使用方向，深入实施创新驱动发展战略，稳步推进科技、人才、教育高质量发展。一是纵深推进创新载体建设。安排新型研发机构专项资金15亿元，强化浙江清华长三角研究院引领带动作用，聚力推进“315”科技创新体系和G60科创走廊建设，支持北理工长三角研究院打造教育、科研、孵化一体的创新载体，推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级，持续推进卫星化学、晶科能源等全球研发中心建设。二是支持科创金融改革试验区建设。鼓励设立科创金融专营机构。安排南湖基金小镇补助5亿元以上，增强其集聚带动能力，扩大优质金融服务供给。高质量实施科技企业“双倍增”行动计划，提升发展南湖湘家荡、秀洲天鹅湖、海宁鹃湖等科创湖区，安排科技奖励资金15亿元。三是支持实施人才强市战略。完善多元化人才投入机制，优化人才经费支持政策，发挥财政资金的撬动作用，加大引育创新人才和技能人才，安排20亿元支持“星耀南湖”等重点人才项目。积极发挥科创人才集团作用，全面构建科创人才服务体系。四是扎实推进教育现代化。支持办好人民满意的教育，安排教育支出170亿元，推动义务教育优质均衡发展，开展全市高校和高中基础设施提质行动，支持普通高中提升办学质量、打造教育“高峰”，支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院、嘉职院等高校高质量发展。

4.支持乡村振兴战略，推动区域统筹

坚持生态优先，绿色发展，持续完善财政支农政策体系，着力提升支持乡村振兴的资金绩效，探索财政支持乡村全面振兴的有效路径，安排农业农村领域专项资金34亿元。一是健全财政支农投入稳定增长机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，全面推进农业高质量发展，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，2024年全市比例力争在8.5%以上。二是推进农业农村现代化。支持保障粮食安全和产业提质增效，持续完善财金协同支农机制，培优做强农业龙头企业，推动一县一品特色农业做大规模、做优品质，因地制宜发展优势特色产业。三是支持全域和美乡村建设。深化“千村示范、万村整治”工程，统筹相关资金，构建“一块地”专项财政政策体系，实现“一地多能”；增强村集体经济“造血”能力，扎实推进农民“共富十法”，做好低收入农户增收工作，保持农民收入全省领先。四是落实国家重大区域发展战略。支持高水平推进长三角一体化示范区建设，持续优化财政支持政策和支持力度，深入推进示范区政府采购改革试点，擦亮嘉善片区特色标识。深化杭嘉、嘉湖等毗邻区域合作，推动区域一体化协调发展。

5.支持保障和改善民生，推动共同富裕

坚持将保障改善民生与激发内需潜力结合起来，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增进人民福祉，更好满足人民群众对美好生活的向往。一是支持稳定和扩大就业。统筹运用税费减免、贷款贴息等政策着力促进就业创业，安排就业补助资金5亿元，重点支持拓展就业渠道、开展就业培训、保障重点人群就业、开发公益性岗位、加强兜底帮扶、推动创业基地建设。二是健全社会保障体系。当年安排财政资金70亿元用于社会保障，完善城乡居民基本养老金调整体系，加强医疗保险基金市级统筹管理，积极探索商业补充医疗保险长效机制，落实企业职工基本养老保险支出责任，不断完善社会救助政策，切实保障特殊困难群体的基本生活，打造共富型大社保体系嘉兴样板。三是促进提高医疗卫生服务能力。巩固医保基金市级统筹，加强医保基金监管，深化医保支付方式改革。安排6亿元用于基本公共卫生服务财政补助，安排10亿元支持提升县级医院、基层医疗卫生机构服务能力，安排16亿元用于市第一医院、市第二医院等公立医院基础设施提升，深入开展“名医到嘉”工程，推动高水平医院建设和中医药事业创新发展。四是支持优质公共文化服务供给。健全现代公共文化服务体系，安排公共文化支出10亿元，深化禾城文化复兴行动，加强“中国历代绘画大系”成果展示和宣传推介，做好大运河嘉兴段文化遗产保护传承，加快子城文化片区建设，做优群众身边的公共文化服务空间。支持办好乌镇戏剧节、西塘汉服文化周等活动，擦亮“中国古镇看嘉兴”品牌。五是筑牢平安和谐环境。加强基层应急消防体系建设，有序推进城市防洪工程提标升级，用好海塘安澜工程增发国债资金，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控资金保障机制，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。

（三）2024年一般公共预算草案

全市一般公共预算收入预期669.88亿元，增长6.0%，加上上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计992.4亿元；支出预算为800.48亿元，下降3.2%，加上上解上级、债务还本、援助其他地区等转移性支出，支出预算合计992.4亿元。市级一般公共预算收入预期195.82亿元，增长5.5%，加上上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计323.03亿元；支出预算为259.22亿元，下降4.1%，加上上解上级、补助下级、债务还本等转移性支出，支出预算合计323.03亿元。市本级一般公共预算收入预期29.33亿元，增长5.0%，加上区级上解、上级补助、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计226.79亿元；支出预算为112.35亿元，下降9.7%，加上上解上级、补助下级、债务还本等转移性支出，支出预算合计226.79亿元。支出重点是教育、科学技术、卫生健康、公共安全、社会保障和就业、文化事业、交通运输、环境整治、节能环保、乡村振兴等领域。

（四）2024年政府性基金预算草案

全市政府性基金预算收入预期650.92亿元，增长12.6%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计963.05亿元；支出预算为870.64亿元，下降1.7%，加上调出资金及债务还本等转移性支出，支出预算合计963.05亿元。市级政府性基金预算收入预期180.92亿元，下降5.3%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计292.27亿元；支出预算为278.96亿元，下降1.3%，加上债务还本等转移性支出，支出预算合计292.27亿元。市本级政府性基金预算收入预期71.47亿元，增长20.3%，加上上级补助、债务转贷以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计171.65亿元；支出预算为99.66亿元，增长7.4%，加上债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计171.65亿元。

（五）2024年国有资本经营预算草案

全市国有资本经营预算收入预期3.88亿元，下降32.4%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计3.95亿元；支出预算2.09亿元，下降22.1%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计3.95亿元。市级国有资本经营预算收入预期1.55亿元，下降36.3%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计1.56亿元；支出预算0.43亿元，下降37.2%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计1.56亿元。市本级国有资本经营预算收入预期0.14亿元，下降52.3%，加上上级补助收入等转移性收入，收入预算合计0.15亿元；支出预算0.02亿元，下降50.3%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出预算合计0.15亿元。

（六）2024年社会保险基金预算草案

全市社会保险基金预算收入预期282.6亿元，下降2.9%；支出预算265.72亿元，下降0.4%，本年收支结余16.88亿元，滚存结余365.27亿元。收支同比下降原因是2024年失业保险和工伤保险基金实施省级统筹，全市该两项基金收支不列入预算反映。市级社会保险基金预算收入预期217.08亿元，增长2.0%；支出预算205.15亿元，增长6.0%，本年收支结余11.93亿元，滚存结余323.65亿元。

（七）2024年地方政府债务

2024年1月初，省政府提前下达我市2024年新增地方政府债务限额273.28亿元（其中一般债券11.3亿元、专项债券261.98亿元），已编入2024年预算，主要用于公路、铁路、医疗卫生等基础设施建设。2024年全年新增地方政府债务限额待省政府下达后，再依法编制调整预算方案（草案）提交市人大常委会会议审议批准。

根据分年度地方政府债券到期情况，一般债券到期以一般公共预算收入偿还，专项债券到期以专项债券项目对应的政府性基金或专项收入偿还，分年度落实偿债资金来源，确保按期还本付息，财政中长期可持续。

四、扎实做好2024年财政改革和预算管理工作

（一）持续深化财政统筹，着力增强财政保障能力。深化全口径预算管理，强化“资金、资源、资产、资本”等财政性资源统筹，坚持财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进，确保财政保障可持续性。落实减税降费政策，优化收入结构，充分发挥财税协同机制优势，不断提高收入质量。持续推动集中财力办大事政策迭代升级，增强对市委、市政府重大战略的财政保障能力，确保重大决策部署落地见效。

（二）持续深化支出管理，着力优化财政资源配置。强化财政政策与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策的协同，按照“增强一批、延续一批、缩减一批、取消一批、新增一批”的原则，优化政策体系，放大集成效应。积极稳妥配合好机构改革工作，坚决落实中央关于财政供养人员“只减不增”的要求。全面实施零基预算改革，破除支出固化格局，持续完善支出标准体系，健全能增能减、有保有压的预算分配机制。

（三）持续深化财政改革，着力提高财政治理水平。做好市区财政管理体制调整的后半篇文章，优化转移支付体系，夯实乡镇财政管理基础。规范政府购买服务行为，杜绝“养人”和“养事”两头占的问题。全面启动重大政策、重大项目事前绩效评估机制，源头管控财政风险。完善国有资本经营预算制度，优化收益上缴机制，提升监管效能。持续完善数字财政建设，为市委、市政府算好账、管好家。

（四）持续深化财政监管，着力防范化解财政风险。加强财政运行监控，统筹地方债务风险化解和稳定发展，强化地方政府债务管理，积极稳妥化解隐性债务存量，确保不发生系统性风险。严肃财经纪律，推动财会监督向专项监督拓展，重点开展专项资金、基层财政管理等领域监督，继续完善与人大、纪委、审计等部门的协同贯通机制。加强社会保险基金运行监测，严格落实“三保”主体责任，健全预算预警和风险处置机制，有效防范基层财政运行风险，确保全市财政平稳可持续。