嘉兴市级政府产业基金运作管理情况

2018年3月14日至4月25日,嘉兴市审计局审计组对2015年6月1日至2017年12月底市级政府产业基金投资业务情况进行了专项审计调查，同年6月25日，市审计局出具《专项审计调查报告》（嘉审经贸调报〔2018〕1号）。对审计报告反映的问题，市财政局领导高度重视，组织召开专题会议研究此项工作，并成立了专项审计调查问题整改工作小组，由市投资基金管理中心（以下简称基金中心）具体落实整改工作。针对审计调查提出的主要问题，我局组织有关处室（局）进行了认真研究，明确分工、落实责任、积极整改。现结合我市政府产业基金运作实际，将审计整改情况公告如下：

一、关于“产业基金使用率低、资金层层沉淀”问题

在国家宏观政策要求“去杠杆”，整体社会资金紧张，及陆续爆发的上百亿级别P2P平台关门、失联，部分上市公司股票质押爆仓资金链断裂的外部环境下，市财政将在保证政府产业基金运作安全的前提下，严格按照国家、省和市产业政策导向，以及相关产业发展规划，谨慎地做好子基金设立工作，加快推进政府产业基金投资进度，今年计划新增认缴出资额7.7亿元,项目包括：

其中，省市合作农业基金的请示已提交省财政厅，省财政厅已安排开展对基金管理团队的尽职调查及项目的评审。孵化器基金、人才并购基金、人才基金、文化基金、新能源定向基金的实施方案，已经政府产业基金投资决策委员会审议通过，目前正在推进基金合伙协议签署和基金注册工作。

后续工作中，我们将进一步加快推进子基金的设立工作，同时，结合子基金走访企业工作，努力提高子基金投资效率，减少政府产业基金的层层沉淀，支持我市产业和企业的发展。

二、关于“政府产业母基金三层架构建立不完善”问题

根据《关于嘉兴市财政设立政府性债务管理办公室等有关机构编制事项的批复》（嘉编〔2014〕13号）和《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市政府产业基金管理办法的通知》（嘉政发〔2016〕2号），基金中心代市财政局履行市政府产业基金出资职责，并作为市政府产业基金的管理机构。进一步做好基金中心内部工作职责安排，明确区分代行出资人职责和基金管理机构职责。

三、关于“投向本地区外的项目比例过大，投资领域过于集中”问题

市财政将认真梳理我市企业，加快推进投资项目落地。制定并落实子基金走访企业方案，定期开展项目调研，完善投资企业项目库，积极协助基金管理公司寻找本地区有投资价值的项目，在选择项目时平衡基金在各大产业中的投资比例。结合我市凤凰行动计划，建立基金管理团队走访企业制度，大力推进基金管理团队与本地企业的对接，加快推动我市政府产业基金参股子基金落地实体经济。探索设立政府定向基金，专项用于支持本地区重大项目落地，创新政府产业基金支持本地企业和资本招商的新模式。

四、关于“未建立基金公司绩效考核和奖惩制度”问题

政府产业基金是2014年之后起步，并逐步发展的新生事物，很多管理制度都在建立和完善的过程中。2015年，国家和省财政才逐步出台相关政策，管理制度等都是边操作边制定。目前，省财政厅相关配套制度尚未出台，相关制度建设方面也不完善，上级政策不够充分。市财政已起草了《嘉兴市政府产业基金参股子基金绩效考核办法（试行）》，待省财政厅相关文件出台后，进行修改完善，再正式出台。

五、关于“投后管理薄弱，子基金管理人无法掌握项目运营情况”问题

组织召开合作子基金管理团队半年度会议，通报《专项审计调查报告》对基金投资项目的整改内容，要求子基金上报资金使用明细表，督促基金管理团队加快投资进度，约束子基金管理团队投资行为。对参股子基金的投后资料进行梳理，要求基金管理团队补齐相关资料。针对浙华紫旌基金项目跟踪不到位的问题，已向浙华紫旌基金发函，要求对方提供项目资料，因浙华紫旌基金与所投子基金签订保密协议条款，无法提供全部项目资料，但允许现场查看，抽取部分项目资料。

后续工作中，市财政将加强对参股子基金的投后管理，督促子基金管理人按时上报项目运营情况。

六、关于“投资浙江信汇新材料股份有限公司股权未及时确权”问题

已向嘉兴益同投资管理有限公司发函，要求对方督促浙江信汇新材料股份有限公司尽快完成工商变更登记。目前，浙江信汇新材料股份有限公司已完成变更工作。

以上是我局的整改情况，后续工作中，我们将进一步加强对政府产业基金及其参股子基金的管理，不断提高管理水平。

嘉兴市财政局

2018年11月26日