编者按：多年来，我省一直高度重视基层财政管理工作，努力打通公共财政管理“最后一公里”，在乡镇财政职能作用的发挥、确保基层财政资金安全、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面取得了明显成效，但在具体的管理实践中一些顽疾依旧存在。为此，我省制定出台《关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》，确定2021年为全省乡镇财政管理强基固本落实年，力争到2021年底前，在全省建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效、省市县乡整体协同的全新的乡镇财政管理体系。为深化落实《实施意见》，推动系统重构后的乡镇财政管理体系落地见效，现选取部分市县的经验做法进行连载，供各地学习交流。
近年来，瑞安市财政局坚持“整体财政”“数字财政”“清廉财政”建设，统筹推进乡镇财政治理能力新提升，进一步夯实公共财政管理基础。局主要领导牵头专班推进，相关工作列入局“四重”责任捆绑攻坚行动清单，全力压实乡镇财政管理体系建设责任。
增强“整体财政”理念，提升乡镇财政职能引导力
始终重视与乡镇治理相匹配的财政理念建设，充分发挥乡镇财政职能实质作用。
（一）聚焦“一把手”，提升理财站位。构建“1+N”乡镇财政培训体系，强化乡镇长管理财政的主体意识，及时传达上级政策动向、资金动态和管理要求至乡镇“一把手”，同时通过上级集中轮训、自主培训、委托培训、联合培训等形式，确保业务培训多层级、全覆盖有力推进。2020年累计轮训乡镇长、财政办负责人、财政员近300人次。
（二）单设“财政办”，压实管财责任。除海岛北麂乡外，全市乡镇政府均单独设置“乡镇财政财务管理办公室”，独立担当“乡财乡管”责任。同时推行“乡镇财政办—市级财政科室—市直机关”专线联络机制，畅通问题解决渠道，积极协调相关部门支持乡镇财政工作，2020年重点围绕谋划专项债券、市场化融资多次开展专项协调服务，及时拨付乡镇专项债券资金8.5亿元，保障产业设施、文旅、截污纳管及村级管网等项目建设。
（三）实行“函告制”，稳定队伍建设。重点强调队伍稳定性，乡镇财政人员调动采用转任函告机制严格把关，要求告知空缺岗位填补、接任人员信息等情况，书面接受市财政局审查，通过《公务员转任审批表》正式征求同意意见。此外主动参与乡镇财政办主任、预算总会计任免，并积极对接人社、编办、组织等部门，近三年根据乡镇编制与业务需求公开招考、招录行政编财政员24名。
搭建“数字财政”平台，提升乡镇财资监管制约力
着眼信息化手段，切实提高乡镇财政资金监管智慧化水平，全流程、全方位赋能财政监管机制制约力。
（一）项目预算管理“一网办”。开发运行项目资金管理“一网通”平台，根据乡镇业务特色，对项目立项、申报、预算编制、预算执行等4个阶段进行业务重整、流程再造，打通市级与乡镇的财政信息链条，并联市本级系统与乡镇支付系统的数据，实现审批环节比原先精减66.7%，办事材料减少70%，办事时限压缩60%以上，预算项目申报等9个高频办事事项“零次跑、全留痕”，大大减轻乡镇财政业务负担，同时消除预算、控制、绩效各阶段监管盲区。
（二）就地就近监管“一键控”。结合历年就地就近资金监管存在的短板，不断优化监管方式，推行乡镇财政就地就近资金监管电子化，自动采集乡镇财政资金有关信息，从纸质向线上转变，从人工向数字化转变，切实提高就地就近资金监管效率，大幅度减轻基层财政负担。
（三）专项资金调整“一表清”。最大限度整合全市公共财政数据资源，健全乡镇资金监管信息共享机制，2020年7月正式投用专项资金调整追踪报表，支持实时掌握市、乡两级项目调整情况与资金执行情况，每一项细化至调入单位、具体项目，实现乡镇财政资金日常可“监控”、常态可“跟踪”，涉及主管部门64家、专项资金417项，可同时跟进乡镇全部资金项目，成功攻克“财政—部门—乡镇”资金配置溯源难题，进一步提高资金就地就近监管效率。
（四）惠民补助发放“一卡通”。进一步推进乡镇公共财政服务平台建设，解决“七卡八卡”“人卡分离”“现金发放”等乱象，2020年率温州之先实现市民卡“一卡通”发放财政性补贴，全年乡镇公共财政服务平台发放补贴项目60项、资金2.1亿元，受益群众16.2万人。2021年，结合利民补助政策全覆盖、系统全集成的“一键达”数字政府应用项目工作，整合现有各类到人到户的涉农补助和民生补贴财政资金政策99项，着力突破16家业务主管部门“各自为政”的局面，实现申请、受理、审核、资金发放闭环管理，持续完善乡镇公共财政信息管理系统。
巩固“清廉财政”体系，提升乡镇财经纪律威慑力
强化制度刚性、加强整改问责，不断增强乡镇财政财会风险识别与预防能力，坚决维护乡镇财经纪律严肃性和威慑力。
（一）常态“体检”。建立有效基层财会监督链条，通过上级对下级巡查监督、平级交叉监督、联合审计监督等方式，强化财政内部监督，减小基层财会监督风险。推动乡镇财政严格落实资金监管各项政策，最大限度将资金监管工作融入日常业务之中，每半年对所有财政资金实施一次系统性自查。2020年全面开展乡镇资金安全自查，专项核查并整改问题近400条。
（二）联合“出击”。联合财会监督、审计监督、纪检监督等多个监督职能，结合经济审计、党纪党规等监督事项，突出财会监督的“源头控制”效果，在经济业务活动发生前，乡镇财政人员必须提出专业性建议，确保充分发挥监督作用。2020年，支持审计部门对全市乡镇财政运行进行“横向到边，纵向到底”的全覆盖审计，并联合纪委制定《关于进一步加强财务管理提高资金安全运行的通知》，以制度形式确定统一的乡镇财务财会监督权利界限。
（三）考评“敲打”。制定出台财政财务管理绩效考评办法，将乡镇财政管理工作纳入到瑞安市政府目标责任绩效考核之中，奖优罚劣，针对乡镇财政业务运行中凸显的短板，全年综合考评预算编制、执行、预算绩效管理、重点支出控制、资产、政府采购、财务监督检查、政府债务管理、乡镇公共财政服务平台、其他日常管理等10大类内容，对考评结果为前20%的单位适当提高人均福利费标准。
下步打算
一是深化乡镇公共财政服务平台建设，优化补贴资金管理。以乡镇公共财政服务平台为依托，全面梳理到人到户的涉农补助和民生补贴财政资金政策清单，优化业务审批流程，加快利民补助政策全覆盖、系统全集成的“一键达”系统建设试点落地，实现资金补助闭环管理。
二是推进数字智治体系建设，织密资金监管安全网。以内控制度为指引，打造基层财政“一网控”系统，结合财政一体化系统，打通银行端接口和电子票据端接口，实现电子票据实时校验和银行资金自动监管，严把资金安全防线。
三是深化开展五好服务活动，优化基层服务水平。增强常态化服务专班配置，对接乡镇，及时梳理难点、谋划思路，通过一线问计、一线讲堂、一线帮扶等方式为基层服务，实时解决难题。