一、2021年主要财税政策落实和重点财政工作情况
1.突出提质增效，有效实施积极财政政策。充分发挥财税政策结构性调控优势，加强逆周期调节，完善跨周期平衡，增强调控的前瞻性、针对性、有效性，稳住经济社会基本盘。持续推进减税降费，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。突出强化小微企业税费优惠，加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，大力支持制造业和科技创新。全市为市场主体新增减负超270亿元。高效落实资金直达机制，全市争取到直达资金预算13.69亿元，全部第一时间下达各县（市、区）并批复至各预算单位。完善直达资金管理制度，健全直达资金监控体系，确保支出绩效和资金安全，支出进度位列全省第二。积极争取地方政府债券，全市争取新增债券额度151.6亿元，重点支持国家重大战略及民生领域121个项目建设。争取再融资债券额度177.2亿元，充分缓解2021年到期偿还压力。
2.突出创新驱动，加快发展现代产业体系。健全财政政策与金融、产业、区域等政策协同机制，科技创新和产业提升联动推进，着力提升经济发展质量和效益。支持打造区域创新高地，推进科创湖区建设，统筹财力支持浙江清华长三角研究院、南湖研究院、南湖实验室等重大创新载体做大做强。设立总规模2.65亿元的人才基金，支持培育创新主体。全市安排14.01亿元人才专项资金，深入实施领军型创新创业团队引进培育、硕博倍增、大学生“550”计划等人才工程。支持产业高质量发展，市级安排政府专项资金28.7亿元，支持出台加快制造业、生物医药产业、氢能产业高质量发展等一系列政策意见。优化财政资金支持方式，探索落实“大专项+任务清单”的专项资金管理模式，大力推进产业、政策、资金、兑现、绩效的统筹。支持提高金融服务实体经济能力，全面落实再贷款财政贴息政策，给予小微企业、个体工商户等贷款主体最高40%的贴息，力度全省最大，全市再贷款支持发放贷款超400亿元、贷款户数3.34万户。全力支持“上市100”计划，助推企业股改上市，全市境内上市公司总市值超9000亿元，居全省前列。
3.突出战略保障，全力推动城乡区域协调发展。全面落实首位战略，高质量推进全市域融入长三角一体化发展，加快构建城乡区域协调发展格局。举全市之力推进长三角一体化示范区嘉善片区发展，市本级安排专项补助10亿元，向上争取50亿元专项债，支持交通、能源、生态、公共卫生等基础设施建设。推动出台示范区跨区域财税分享方案，推进长三角政府采购一体化试点工作，组建总规模5亿元的山海协作产业基金，全省首创以市场化方式推进区域经济协同发展。支持交通基础设施建设，市级投入41.75亿元，助力嘉兴军民合用机场建设，推进市区快速路一二期、有轨电车一期示范段等一批重大交通工程建成使用，支持湖嘉申线航道嘉兴段二期、浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程等航道建设，在全省率先实现全市域公交一体化。支持城市品质提升，针对全市250个品质城市大会战项目，建立“分类分级分年、共商共建共享”的项目保障机制。市级统筹安排21.82亿元，对老旧小区、背街小巷、公共卫生间进行全面提升，统筹23亿元支持大运河文化公园建设和南湖革命纪念馆重新布展，全面提高嘉兴城市的人文魅力、宜居活力和国际影响力。支持绿色生态发展，市级统筹安排资金15.43亿元，全方位保障污水处理、饮用水源地生态补偿、新能源汽车推广应用等环保建设，推动我市生态环境质量持续改善，成功创建国家生态文明建设示范市。支持城乡融合发展，持续实施强村富民工程，以“飞地抱团”等模式，继续支持壮大村集体经济。全市安排9.65亿元大力推进美丽乡村建设。我市城乡居民收入比1.60:1，农村居民人均可支配收入连续18年居全省第一，低收入农户人均可支配收入全省最高。
4.突出改善民生，全方位夯实共同富裕基础。以普惠性、保基本、均等化为导向，尽力而为、量力而行，持续推进社会公平，扎实推动共同富裕。全市民生支出631.12亿元，增长13.4%，占一般公共预算支出的比重达79.5%。确保就业优先，下达各类促进就业资金3.18亿元。调整完善职业技能竞赛和职业技能培训工作政策体系。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，支持中小微企业吸纳高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。统筹实施税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴等政策措施。确保“病有所医”，全市各级财政统筹安排资金11.29亿元，全力支持提升应急突发能力建设，保障全民免费接种新冠病毒疫苗和重点人群核酸检测经费。全市安排21.25亿元，推进市第一医院、第二医院、中医院、海宁中医院改扩建、秀洲区人民政府等公立医院的改扩建工程。市本级统筹安排5000万元，柔性引进100名国内一流医疗专家。推出“大病无忧”商业补充医疗保险，持续推进长期护理险。确保“老有所养”，建立基础养老金正常调整机制，企业职工养老保险待遇实现17年连涨。加快实施养老服务提质扩面民生实事工程，全市安排2.3亿元用于养老服务体系建设。确保“困有所助”，建立低保标准与人均可支配收入挂钩的调整机制，2021年全市最低生活保障金标准从860元/月提高到920元/月，提前2年完成低收入人群扶持规划。实施“暖巢行动”，为1180户低保家庭改善现有住房条件。确保“学有所教”，落实财政教育支出“两个只增不减”，全市财政安排教育资金130.12亿元，支持教育人才培养、民办学校补助、产教融合补助、公益性幼儿园补助等。完善学前教育财政保障机制，提高市对区转移支付力度。统筹财力9亿元，保障嘉兴学院“申硕创大”和嘉兴南湖学院转设。
5.突出统筹优化，迭代升级集中财力办大事体系。强化全口径预算管理，完善“四本预算”联动机制，深化政府资金、资产、资源和资本融合管理改革，财政统筹保障能力不断提升。全过程统筹资金保障，推进财政存量资金盘活，建立健全财政账户清理工作机制，市级清理回收往来款4.04亿元，压减、盘活沉淀资金10.51亿元，支持全市重大政府投资。非刚性、非重点项目支出执行数同比下降10.8%。全环节覆盖资产管理，构建行政事业单位全环节制度框架，依托资产云服务平台实行动态管理。持续推进市本级房产集中统一管理工作，房产权属登记率达95%以上；开展房产分类处置，对47.25万平方米房产划转机关事务管理中心、国资公司或下放各区；推进建立资产调剂使用机制，发挥公物仓调剂平台作用。全链条布局资本运作，发挥资本在生产力布局中的引导作用，全市基金规模131亿元，引导社会资本加大对5G、人工智能、工业互联网等“新基建”领域关键项目投资，投资额达1800亿元。全生命周期资源盘活，建立土地资源和资金一体化信息管理平台，以可视化天地图为辅助的土地信息管理平台，实时动态掌握土地开发、储备、供地全方位信息。统筹做地资金，绘制国资公司土地资源“宗地画像”，开展国资公司做地资金“一池三专”。
6.突出整体智治，加快建立现代财政制度。持续深化财税体制改革，以法治优化财政管理，强化财政监督，进一步严肃财经纪律，财政治理水平稳步提高。全面推进财政数字化改革，重塑财政系统、重构财政业务，预算管理一体化建设进度全省第一。“嘉兴惠企政策直通车”数字化改革应用场景上线，累计兑付资金超6.6亿元。实现政府非税收入全流程数据化管理，全市公共支付平台收缴非税收入502.31万笔，金额689.40亿元，线上一次不用跑比例提升至96％。全面深化预算绩效管理改革，构建中期财政规划绩效管理机制。以政府专项资金为切入口，探索建立集中财力办大事财政政策期中评估机制。建立绩效管理与人大监督相结合的管理机制。首次将预算绩效管理纳入对下级政府目标责任制考核。全面防范财政风险，落实防范化解政府隐性债务风险专项行动，多措并举化解我市存量隐性债务。防范社保领域风险，建立健全风险预警监测机制，探索编制社保基金中期收支规划。推动往来款清理常态化，完善公款竞争性存放管理，积极试行网上招标，防范廉政风险。全面加强财政监管，创新监督工作方式，着力构建全方位、全过程的联合监督体系。严肃财经纪律，全力配合做好规范公务员津补贴工作。强化会计监督，组织各县（市、区）财政部门全面实施代理记账行政审批告知承诺制改革。统一开展全市政府采购代理机构监督评价，规范采购行为。
二、2022年重点财政收支政策
1.聚力稳企业保就业，激发市场主体活力。以更加坚决的态度、更加有效的举措，主动作为、以变应变，全力稳定市场主体。全面落实更大力度减税降费政策，按照“第一时间+顶格优惠”的原则，强化组合式税费支持，继续执行停征地方水利建设基金、降低失业保险率等地方政策。推动政策精准直接惠企，跟踪实施效果，全年为市场主体减负300亿元以上。加强对中小微企业纾困帮扶，扩大“六税两费”适用范围，着力减轻小微企业负担，激发小微企业主体活力。发挥政府采购政策功能，进一步加大政府采购项目预留中小企业份额，预计全年规模达140亿元，推广政采贷、履约保函等政府采购金融服务。用好新增增值税留抵退税专项资金26.5亿元，更大力度帮扶基层、小微企业、困难行业渡过难关，恢复发展。支持提高金融服务实体经济能力，继续实行小微企业融资担保降费财政奖补，推进小微企业“增氧计划”“滴灌工程”，支持科技银行专营机构和政府性融资担保机构加大对科创企业、中小微企业的金融服务。支持稳定和扩大就业，全市统筹安排5亿元，实施“保留岗、保产业、保返岗、保开工”政策，加大返岗补助力度，推动“留嘉过年”。完善部分减负稳岗扩就业政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，强化对重点群体创业就业、灵活就业、新就业形态的支持。
2.支持扩内需稳外贸，夯实经济发展基础。支持扩大有效投资，落实省“5+4”稳进提质政策包，加强主动服务，抢抓国家发行政府债券支持各地重大项目建设和补短板、扩内需的政策机遇，扎实开展专项债券储备行动，全市储备项目规模600亿元以上，确保政府专项债资金增长20%以上、力争25%。发挥政府投资作用，围绕超前布局基础设施和民生服务领域，进一步优化投资结构，适度加强基建投资力度，安排14亿元推进嘉兴军民合用机场改扩建工程建设，安排7.5亿元继续推进嘉兴市快速路道路网工程建设。以产业基金带动产业投资，全市安排政府产业基金10.1亿元，助推企业转型升级，进一步提升产业基金落地率和撬动社会资金率。推动外贸平稳发展，落实出口退税、出口信贷、信用保险等政策，稳外贸资金增长20%以上。激活消费需求，推动消费恢复，全市安排涉企资金38亿元，增长11.3%，迭代惠企纾困政策体系。落实新一轮促进消费十件实事，开展促消费系列活动，促进文旅餐饮消费，鼓励各地适度发放消费券，支持建设区域性消费中心城市。
3.着力强化创新驱动，增强产业发展动能。加大科技创新投入力度，助推科创高地建设，全市财政科技支出增长18%以上。支持清华长三院“深根计划”，大力推进南湖实验室、南湖研究院、北理工研究院等高端科研平台，加快打造一批科创湖区，全市安排科技类资金15亿元以上。支持打造最优人才生态圈，推动精英引领计划、优才计划、大学生“550”计划等人才工程提质增效，持续加大人才引育留用保障力度，全市安排人才发展专项资金18亿元以上。加快科研经费管理改革，激发科技人员创新活力。助推制造业高质量发展，全市按规定提取土地出让收入的1%作为专项经费，加大对新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。全市整合财政资金11.6亿元，集中力量支持制造业高质量发展。继续实施“放水养鱼”行动计划财政激励政策，推动“十百千万”企业培育工程，继续支持“上市100”专项行动。深入保障数字经济“一号工程”实施，持续放大世界互联网大会溢出效应，全市统筹安排5亿元，重点支持产业链提升工程、生产制造方式数字化智能化绿色化转型、制造业创新中心等，助推数字经济核心产业增加值增长16%以上。
4.深化长三角一体化，提升城市品质能级。支持长三角一体化示范区嘉善片区建设，继续安排10亿元专项财政补助，积极争取现有财政优惠政策延续实施。推动实施示范区财税分享机制，推进长三角生态绿色示范区政府采购一体化先行先试，探索建立政府采购一体化发展沟通交流机制。推动长三角医疗资源共建共享，深入实施“名医到嘉”工程。提升综合交通枢纽水平，支持打造“交通强市”，推动城市能级提升，保障构建现代化、高质量立体化综合交通网，全市安排46.5亿元推进通苏嘉甬、嘉兴至枫南、嘉善至西塘、有轨电车等轨道交通工程建设。推进城市品质提档升级，加快建设子城历史文化、月芦文杉江南文化风貌区，深化城市有机更新，推动中央公园改造，安排3.5亿元保障老旧小区全面排查、改造提升工作。强化城市精细化管理，围绕城市精细化管理，完善财政奖补机制，新增1亿元专项转移支付，着力推动中心城区城市管理提质增效。深度强化数字赋能，推动改革任务落地见效，全市统筹安排信息化项目资金10亿元，加快推动一体化智能化公共数据平台建设，着力打造重大改革标志性成果，推进数字化改革成果全面贯通、集成突破、集中展示。
5.深入推进乡村振兴，加快全域美丽建设。支持农业高质量发展，提高农业综合生产力，持续完善财金协同支农机制，通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”，全市安排农业农村高质量发展资金20亿元以上。落实高水平推进乡村振兴决策部署，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2022年全市计提比例不低于5%。围绕农业“双强”行动计划，重点支持农业特色优势产业全程机械化发展等重点领域和关键环节。深入开展“强村富民”计划，发展“飞地抱团”项目，引导推动盘活村级闲置集体资产。大力推进绿色低碳发展，建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系，综合协调产业政策和建设项目与碳排放、能耗“双控”要求的衔接，全市安排10亿元以上落实绿色低碳发展资金保障。推进美丽嘉兴建设，深入推进蓝天、碧水、净土、清废四大攻坚行动，加快实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动，全市安排10.4亿元推动城市污水管网改造和分质供水工程建设。
6.切实强保障惠民生，支持共同富裕建设。落实共同富裕行动方案，全市一般公共预算支出的四分之三以上用于民生发展。加强托底社会保障，坚持公共财政兜底助困原则，完善社会救助政策，加强社会救助与社会福利、社会保险等政策有效衔接，推进精准救助，全市统筹安排9亿元落实好社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策。推动“扩中”“提低”改革，深入实施“学党史守初心惠民生”三年行动，健全基本公共服务保障标准体系，推进基本公共服务更加普惠均等可及，全市安排50亿元以上保障标准和服务水平稳步提高。积极推进基本养老保险扩面提标征缴，推动医疗保险市级统筹。提升高品质公共服务供给水平，支持建设高质量教育体系，全面优化教育支出结构，确保实现“两个只增不减”，适当向学前教育、职业教育、高等教育倾斜，形成“1+X”的财政教育补助政策体系。保障实施健康嘉兴专项行动，加大医疗卫生事业投入，市里安排23.3亿元全力保障长三角国际医学中心、市第一医院二期、市公共卫生临床中心等卫生基础设施建设和市属公立医院发展。支持构建社会心理服务体系，提升“嘉心在线”“健心客厅”建设水平。推动文化体育事业发展，助力新时代文明高地建设，深化禾城文化复兴工程，完善“政府主导、社会支持、共同参与”的公共文化服务投入机制，全市安排10亿元以上有效扩大高品质公共文化服务供给。支持创建全国全民运动健身模范市，创新体育发展经费投入模式，推进“运动家”智慧体育社区、基层专项体育场馆建设。认真抓好疫情防控保障工作，严格落实常态化疫情防控要求，全市安排疫情防控经费20亿元以上，全力做好跨设区市转运隔离经费支付、市内跨市县转运隔离经费结算、防疫物资设备采购资金保障等重点工作。