嘉兴市2021年度国有资产管理情况综合报告及相关文件

文章来源：嘉兴市财政局｜发布日期：2023年03月02日 10：52 | 点击数:

按照《中共嘉兴市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，形成了《嘉兴市2021年度国有资产管理情况综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产基本情况

截至2021年底，全市国有企业资产总额15267.58亿元，负债总额10072.27亿元，国有资本及权益总额4698.46亿元。其中，市级（含市本级、南湖区、秀洲区、经开区，下同）国有企业资产总额6127.18亿元，负债总额4281.52亿元，国有资本及权益总额1633.70亿元；市县国有企业资产总额9140.40亿元，负债总额5790.75亿元，国有资本及权益总额3064.76亿元。

（二）金融企业国有资产基本情况

截至2021年底，全市地方国有独资、控股、参股金融企业资产总额1233.74亿元，负债总额1126.76亿元，所有者权益106.98亿元。其中，市级地方金融企业资产总额1208.90亿元，负债总额1121.34亿元，所有者权益87.56亿元；市县地方金融企业资产总额24.84亿元，负债总额5.42亿元，所有者权益19.42亿元。

（三）行政事业性国有资产基本情况

截至2021年底，全市行政事业性国有资产总额1834.74亿元，负债总额317.38亿元，净资产1517.36亿元。其中，市级行政事业性国有资产总额461.56亿元，负债总额92.42亿元，净资产369.14亿元；市县行政事业性国有资产总额1373.18亿元，负债总额224.96亿元，净资产1148.22亿元。

（四）国有自然资源资产基本情况

截至2021年底，全市国有土地面积211.23万亩，有地热矿产资源，水资源总量35.83亿立方米，国有林木蓄积52.63万立方米，海域总面积225.75万亩，大陆岸线总长82.16千米，确权或备案的用海项目88宗，用海总面积12.32万亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

1.全力服务大局保障经济社会发展。紧扣建党百年时间节点和“四大会战”部署要求，实施“百日双坚”行动，大力推进“百年百项”“十二大重点工程”和中心城区品质提升等各类重大项目建设。2021年市属国企共承担投资项目204个，累计完成投资189亿。聚焦铁路投资、公共交通、污水治理等重要领域，积极构建市域一体化建设新格局，组建铁路投资公司、污水一体化公司、浙江省长三角投资有限公司、嘉兴银行长三角一体化示范区支行等全面落实首位战略。按照“集中资金保重点”的要求，各市属国企累计争取额度400亿元，新增融资340亿元；充分发挥财政、国资协同机制作用，财政注入市属国企资本金15亿元。积极助力共同富裕，各级国企在山海协作、东西部协作、乡村振兴工作中主动作为，赴结对地区开展各类项目合作，不断巩固脱贫攻坚成果。

2.全面推进国有企业改革攻坚。全力推进国企改革三年行动计划，制定出台嘉兴市国企改革三年行动实施方案，确定了8部分32个方面改革任务，建立了市级部门、市县国资、市属国企等四个层面的改革推进机制，全方位、定量化推动改革落地见效。2021年，8家市属国有企业和全部县（市、区）均制定出台三年行动方案并压茬推进，全市改革任务完成率达93.5%，超额完成70%的年度目标。继续深化国有资本授权经营体制改革，国有资本引导产业布局的成效初步显现，通过母子基金模式，累计撬动社会资本近100亿，已投资3个项目，成功引入项目1个。鼓励企业积极探索混合所有制改革，积极推进优质资产证券化，落实《关于深化市属国有企业改革推进股改上市的实施意见》，“一企一策”实施10家股改上市重点培育企业苗子群股改上市工作，实行梯队培育推进，加快股改上市步伐。持续深化系列改革，实施国企分类监管，深化用工制度和工资决定机制改革，建立企业年金制度，开展企业经理层成员任期制和契约化管理工作。

3.持续优化国资布局结构。加强顶层设计，完成嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划编制并纳入市级一般专项规划，明确未来五年两大发展任务、三大蝶变战略、八大攻坚工程，研究起草《关于新时代推进嘉兴国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，逐步优化国有资本布局结构，提高配置效率。加快整合重组，以发展优势产业、培育优势企业为核心，加大结构性改革力度，优化存量，引导增量，主动减量，增强国有经济整体功能。坚持创新驱动，深入落实数字经济“一号工程”，持续加强数字城市实验室、海视嘉安等数字平台建设，深度参与智慧城市、人工智能等新兴产业发展。加快探索合作新路径，谋划布局智慧车联、信息安全、新能源、冷链等高新技术产业。

4.不断提升国资监管效能。不断优化国资监管方式，制定出台投资项目管理、经营性项目投资监管等办法，健全完善制度体系。不断优化考核模式，“一企一策”确定考核指标，突出服务全市重大战略、落实国企深化改革行动等重点。强化竞争类板块提质增效，加快构建绩效考核与全面预算、工资改革联动机制。完善协同监督体系，有效整合出资人监管、审计监督、纪检监察、企业内控等力量，完善监督工作会商和问题解决机制，增强财政、审计、国资等部门协同监管机制工作合力。健全完善问责机制，开展和推进全市国企领域突出问题八个方面专项治理工作。加快国资国企数字化改革，以解决国资监管工作中的难点、痛点为主攻方向，加快开发建设“一个数据中心、两层系统平台、八大统一模块、N个管控子块”的“1+2+8+N”国资运营监测分析系统。不断提升重大风险防控水平，压实国有企业重大风险防范主体责任，聚焦企业债务风险，强化债务制度规范，制定出台《关于加强嘉兴市国有企业债务风险管控的实施意见》。加强对债务全口径、全覆盖监控管理和分析，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

5.大力加强国企党建工作。坚持党对国资国企的全面领导，不断加强党建高地建设和清廉国企建设，以高质量党建引领国资国企高质量发展。不断强化政治建设，认真落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，探索开展党委理论学习中心组巡听旁听制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续夯实党建基层基础，坚持“党建也是生产力”理念，在国有企业开展争创“强根固魂·改革发展”先锋行动，把党的领导融入公司治理，应建尽建各级党组织285个，45家党组织研究制定前置研究讨论重大事项具体清单。不断提高国企人才队伍质量，迭代升级人才政策，谋划出台市属国企“人才十条”。加大人才招引力度，实施“十百千”引进计划。坚定不移推进全面从严治党工作，深入实施清廉国企建设“八大行动”，定期排查岗位廉政风险，落实廉政风险防控措施。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.加强体制机制建设，夯实管理基础。我市各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管，进一步理顺和巩固“国有统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三层次的监督管理体系。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），加强顶层设计，完善资产管理制度体系，出台《关于加强行政事业性国有资产管理的若干意见》、《嘉兴市财政局对市级行政事业单位国有资产管理工作规程》，规范资产管理行为，提高管理绩效，夯实管理基础。

2.更新资产信息系统，提升管理效率。我市各级财政部门强化资产管理信息系统建设，依托“资产云”系统平台，建立了“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位资产基础数据库，实现资产从登记入账到处置核销的全生命周期管理。2021年1月，市本级、嘉善县率先试点上线“资产云”2.0，7月全市统一上线“资产云”2.0。新增移动端，实现资产实时查看，业务掌上审批。市财政局建立房产管理信息系统，全面反映房产的分布、面积、权属、价值、使用等信息，并将每处房产载入三维天地图，实现“一房一档、一地一档”，具有可视化、可处理、可分析等强大功能，推进资产管理数字化转型，确保国资家底全面清晰，资产变动及时完整，资产管理高效智能。

3.推进资产配置预算，节省财政资金。加强资产配置管理，实施资产管理与预算管理有机结合，从源头加强资产管理，避免重复配置。结合机构改革和资产清查结果，对各单位资产登记信息进行全面清理，督促单位准确登记资产卡片信息，确保“一卡一物”、不重不漏。做好预算一体化数据采集，推进交通设备等资产数据补录，为全面推行资产配置预算提供精准数据，实现资产存量对预算编制的硬约束，从配置源头控制履职成本。2022年部门预算首次编制资产配置计划，对资产配置预算实行数量和金额的双重限额标准，改变以往电子设备定额安排方式，实现以存量调整约束增量，提高资产配置科学性、精准性。

4.建立政府公物仓，加强调剂使用。为落实政府过紧日子要求，市财政局赴上海市浦东区财政局和温州市财政局实地调研公物仓管理做法，研究公物仓管理模式和制度，学习吸收先进经验，在此基础制定了《嘉兴市市级政府公物仓管理暂行办法》，并加快推进公物仓实体化运作。嘉善县以深化国有资产管理数字化改革为契机，在国有资产统筹方面先行先试、探索创新，出台《嘉善县行政事业单位“线上公物仓”实施暂行办法》，建立“线上公物仓”资产调剂机制，打通不同部门之间资产调剂通道，实现可调剂行政事业资产线上办理。

5.全面开展资产清查，摸清资产家底。市县区各级财政部门全面开展国有资产清查工作，尤其是房产、土地、公共基础设施等重点资产。开展公共租赁住房清查，全市政府投资建设公租房共1.36万套、建筑总面积63.99万平方米、账面总价值22.91亿元。开展公路资产专项清查，全市管养公路共计8029.34公里，通过历史成本法和重置成本法两种计价方式确定公路资产原值合计1671.17亿元，累计折旧96.53亿元，资产净值1574.64亿元。除登记入账公路资产，其余公路资产分散在各镇（街道）及部分国有企业，已纳入备查账，后期将逐步按要求进行资产剥离以及登记入账，实现我市公路资产“全口径、全覆盖”管理。开展全市行政事业单位低效无效资产清查，截至2021年底，我市行政事业单位低效无效资产总量176项，账面值5628.13万元，已完成处置128项，回收3190.06万元，完成率72.7%。

6.实施房产分类处置，盘活存量资产。对前期清查出的1427处，面积256.39万平方米行政事业单位房产，按照“保留一批、划转一批、下放一批、核销一批”实施分类处置。目前，已分类处置房产共582处，建筑面积47.25万平方米。其中：30.58万平方米非经营性办公用房划转机关事务管理中心，实现办公用房统一规划、统一权属、统一配置、统一处置；15.25万平方米经营性房产划转国资公司，盘活存量房产约8.8亿元，释放国有资产活力；1.42万平方米基层有实际需求的房产下放各区，推动国有资产下沉基层，助推共同富裕示范城市建设。持续推进行政事业单位房产权属登记，登记率从50%提高到95%，为房产分类处置创造条件。

（三）国有自然资源管理情况

1.规划引领管控有效落实。全面融入长三角一体化发展，第一时间编制虹桥国际开放枢纽南向拓展带协同发展规划，深度对接上海大都市圈空间协同规划，最大程度谋划区域协作带来的扩大优势效应，争取发展新空间。宏观上构建了“国土空间总体规划+市域总体城市设计”的规划管控体系，深化国土空间总体规划方案，依托主体功能区定位，探索提出“市级五统筹+七传导技术+五保障机制市县统筹传导策略，规划纲要成果基本形成。全面完成“三区三线两轮试划工作，平衡上级规则与嘉兴实际，提出相对合理可行的耕地保护目标。充分衔接各行业专项规划，将全市重点基础设施、重要民生事业、重大产业发展等项目纳入国土空间规一张图”，精准保障项目所需用地空间。

2.资源要素保障精准有力。全面完成“过渡期”城镇开发边界划订，获省厅核拨规划新增额度1.35万亩，规划用地空间得到有效保障。获省下达新增建设用地指标20762亩，居全省前列。争获国家、省统筹补充耕地指标5420亩，城乡增减挂钩指标3519亩。通过市级统筹方式支持困难县（市、区）补充耕地指标6783亩，保障浙北高等级航道等7个重大单独选址项目用地5645亩。精准配置促共富，安排353亩指标用于农村一二三产融合发展，统筹有限资源支持市本级2个“强村富民”项目用地106亩。编制市区经营性用地调查评估与做地规划，组织实施三批次房地产集中供地，全年累计供地4.94万亩。土地合同出让价款784亿，实收887亿，其中市本级294亿，均创历史新高。

3.资源保护与生态修复扎实推进。高质量完成并公布我市第三次国土调查成果。全面落实最严格的耕地保护制度，建立耕地保护“田长制”，扎实推进“非农化”整治，深入推进第二轮中央环保督察、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房、土地例行督察等各类整治整改工作，全市违法耕占比例仅0.15%，再创历史新低。启动实施17片千亩方万亩方永久基本农田集中建设。健全完善耕地保护差别化补偿机制，发放耕地保护补偿资金3.77亿元，已占到全市201个重点扶持村年经常性收入的三成。推进优质耕地保护示范基地建设，澉浦镇茶院村获全国首批天然富硒土地认证，年产值超2.5亿，受益农户8000多户。擦亮全域土地综合整治与生态修复“金名片”，实施绩效评价列全省第一，获省政府督查考核奖励。5个项目列入国家试点，4个项目被评为省级精品工程。统筹推进全域国土绿化美化，全市四级林长制责任体系基本构建，完成绿化造林面积11854亩，嘉兴园摘得2021年扬州世园会金奖第一名。

4.群众合法权益尽心维护。加强被征地农民养老保险“合规整改”政策衔接，会同人社、财政、医保等部门制订完善市本级被征地农民安置补助调整政策。高度重视农村回迁安置问题专项治理，全市共妥善解决未安置时间农户家庭3501户。开展不动产登记领域“我为群众办实事”专项行动，出台政策意见化解不动产历史遗留问题涉及房产2.46万件。创新开展“不动产证码上办”“交房即发证”，“全市通办”“1小时”办结成为常态。以“化存量、控增量、销挂号”一案一策顺利推进国家、省12件信访积案化解。

5.改革创新驱动持续显现。全面推进自然资源数字化改革，“一码、一仓、一图、一平台”数字国土空间稳步构建。积极打造多跨应用场景，创新推进“浙里宜—嘉家好”数字化场景建设，海盐“耕保智治”、平湖“海洋防灾”成功入选全省多跨应用场景首批试点地区。全面开展“三维嘉兴”全域一体化项目建设并取得初步成效。创新出台MO用地管理政策，支持培育新产业、新业态发展。积极争列上级试点，新型基础测绘体系建设试点成为全省首个国家试点，农业空间用途管制、地热矿业权管理制度改革列为全省试点。工程建设项目地质资料管理试点工作圆满完成，得到部、省的高度肯定。

三、存在的主要问题

（一）企业国有资产管理方面。一是政府与国企的支出责任划分尚不清晰、不合理、不规范；二是国企转型不快，提质增效还不明显；三是国有资本布局结构还不够优化；四是低效无效资产还未彻底盘活，尤其是土地资源还受到诸多因素限制未充分开发利用；五是国企法人治理结构还不完善；六是国企人才队伍建设离高质量发展还有差距。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一是资产管理意识有待增强，二是资产配置管理有待加强，三是资产调剂使用有待加强，四是资产数字化改革有待加强。

（三）国有自然资源管理方面。一是国有自然资源利用率不高，二是国有水域资源尚未确权，三是海洋功能区划与邻省存在重叠。

四、下一步工作安排

（一）以落实五年规划为统领，持续深化国资国企改革。

一是持续扩投资抓建设，全力落实重大战略举措。深入实施首位战略，全力支持长三角一体化示范区建设。持续扩大有效投资，开展攻坚行动，市属国企力争完成重大项目投资221亿元。强化资源要素供给，大力推动市属国企存量土地拔钉清零。二是调整优化布局结构，不断做强做优做大国有企业。制定出台国有经济布局优化和结构调整实施方案，加快形成功能明确、主业突出、分布合理的国有资本布局结构。持续推进资源优化配置，加快推动国有企业战略性重组、同质同类业务专业化整合。深化创新示范合作，加强科研平台建设，深化与央企、沪企、省企战略合作，积极参与重点片区、科创湖区综合性开发。三是深化改革攻坚破难，持续推动国有企业提质增效。紧盯三年改革目标任务要求，确保三年行动各项任务6月底前基本完成、党的二十大前全面完成。持续深化国有资本授权经营体制改革，完善三级授权模式的市场化国有资本授权经营体制。持续深化国企市场化改革，健全完善国有企业现代企业制度。深化用工制度和内部收入分配改革，完善市属国有企业员工管理和内部分配制度，开展工资决定机制改革“回头看”，不断巩固改革成效。分层分类稳妥推进市属国有企业混合所有制改革，鼓励各类社会资本参与混改，加快国企股改上市步伐，重点加强对科技型企业、股权多元企业的上市培育。四是强化统筹提升效能，深化完善国资监管大格局。进一步统筹各方监督力量，不断完善出资人监督、审计监督、监事会监督、内部监督、责任追究的监督工作闭环，健全完善综合监督体系。聚焦“七张问题清单”整改、委托管理企业督查、巡察检查发现问题整改等关键重点，强化督查跟踪。紧抓数字变革机遇，全面推进国资国企信息化基础设施建设，以数字化赋能国企重点领域和关键环节监管。

（二）以落实《条例》为契机，扎实推进行政事业性国有资产管理提质增效。

一是落实主体管理责任。提高思想认识，坚持资产管理与资金管理并重，切实增强资产管理的责任感、使命感，消除“重资金、轻资产、重购置、轻管理”现象。落实主管部门和单位主体管理责任，加强资产管理力量配备，加强资产配置、使用、处置等关键环节管控，并将责任落实到人。加大监督检查力度，探索建立绩效考评体系。二是加强制度体系建设。完善资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法，实现依法、依规管理，确保《条例》各项规定落到实处。三是加强资产配置管理。落实政府“过紧日子”要求，统筹好资产管理与资金管理关系，把好资产配置入口关，新增资产预算须以资产配置计划为依据，突出以存量制约增量，以增量调节存量，推动资产管理与预算管理深度融合。四是加大资产调剂使用。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。深化公物仓实体化运作，扩大调剂覆盖面，多渠道、多方面扩充公物仓资产种类和数量。深化行政事业单位房产集中统一管理，全面完成房产分类处置工作，加大办公用房统筹调配力度，优化资源配置，做到集约节约使用。五是推进资产数字化改革。加强资产管理信息化建设，建好、用好、管好“资产云”服务平台，提升监管效能。推动资产云与预算一体化系统、核算云、政采云的互联互通。

（三）以生态保护和高质量发展为引领，统筹健全自然资源资产管理体系。

一是着力构建“多规合一”的国土空间规划体系。深入实施上海大都市圈空间协同规划、虹桥国际开放枢纽南向拓展带协同发展规划，实现优势互补、互利共赢。开展市、县国土空间总体规划审议报批工作，力争率先获批实施。健全完善城市总规划师制度，以高品质规划设计持续引领品质嘉兴建设。二是着力构建“精准直达”的要素保障体系。加强扩大有效投资“551”重大项目与国土空间总体规划充分衔接，实现项目精准落位。积极开展跨省、跨市增减挂钩指标申购，统筹落实耕地占补平衡。三是着力构建“全域美丽”的资源保护修复体系。落实耕地保护制度，深入推进永久基本农田集中连片整治，统筹推进全域国土绿化美化，加强野生动物保护，推进海洋资源保护利用，加快历史围填海区域的开发利用，全面停止新增围填海项目审批。四是着力构建“利民为本”的共治共享体系。全面开展自然资源资产清查，有序推进自然资源统一确权登记。严格规范土地征收管理工作，加强化工园区土地开发利用管控。五是着力构建“依法行政”的自然资源法治治理体系。全面完成土地例行督察、耕地保护督察、海洋督查等反馈问题整改，常态化推进卫片执法监督检查“月清、季核、年度评估”工作。深化推进“三改一拆”，加大违法建筑减存控新力度，积极推广平湖市违法建筑分类处置经验。六是着力构建“数字赋能”的整体智治体系。聚焦“省域空间治理数字化2.0平台”，全面完成嘉兴节点建设。推进国土空间治理改革，推进测绘地理信息重大项目建设。

（四）以全面加强党的建设为统领，不断推进党建工作与国资监管工作相统一。

一是贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的领导和加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，加快建立统一归口、责任明确、有机衔接的国企党建工作管理体制。二是增强全面从严治党在行政事业性国有资产管理领域的指导性作用，以党建工作促进国有资产有效监管，加强巡视、审计监督和日常监管等方式，构筑防范国有资产流失的有效机制。三是开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，查找自然资源资产管理开发利用存在的突出问题以及影响自然资源安全的风险隐患。