求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。财政作用的发挥，离不开有效有力的财会监督。

3月以来，嘉兴启动全市“财会监督年”活动，实施3大领域、6大专项行动，推动监督检查与预算安排、资产配置、预算执行、绩效评价衔接贯通。

正本清源求实干，监督“亮剑”当有为。财会监督是建设“清廉财政”的重要手段。近年来，嘉兴市财政局认真贯彻落实市委关于“清廉嘉兴”建设的决策部署，全力打造“勤廉财政”，为党委政府“管好家、理好财”，为“清廉嘉兴”建设贡献财政力量。

蹚过“深水区”、勇闯“无人区”、当好“探路者”……市财政局究竟如何以勤廉“模范生”姿态深化“清廉财政”建设？

清廉预算：把好监督首关

制定“三公”经费不减反增，年底突击花钱等监控规则，筛选疑似“应列未列‘三公’经费”问题线索41条；

制定会议培训费不减反增等监控规则，筛选疑似“会议培训”问题线索22条；

制定委托业务费22条负面清单等监控规则，筛选疑似“非行政单位委托业务”问题线索1207条……

一项项监控规则由点及面、有效预警、成效显著，无不展现着市财政局严格执行“厉行节约过紧日子”各项要求的决心。据统计，2022年嘉兴全市压减非重点、非刚性项目支出规模10亿元，压减比例超过20%。

坚持铁心“过紧日子”专项行动是嘉兴市“财会监督年”活动的一项重要内容，更是贯穿“清廉财政”建设全过程的准则。为此，市财政局特制定“三公”经费、会议费、培训费、委托业务费等重点支出监控规则，梳理疑点清单，精准锁定部门开展自查。

清廉预算是“清廉财政”的重要一环。市财政局取消以往年度预算基数，重塑改革制度体系、预算编制体系、绩效管理体系，梳理支出标准9大类178项，坚持从零开始编制预算，全面丰富“零基预算”管理内涵。

基于此，嘉兴率先构建“四资统筹”财政体系，全面盘活“资金、资产、资本、资源”，以四资融合汇聚财政力量。三年来，共盘活调入资金200亿元，清理往来款项50亿元，真正让“趴”在账上的资金“醒过来”“动起来”。

“用政府‘紧日子’换取市场的发展、老百姓的‘好日子’，切实筑牢廉政‘防火墙’，为构建‘清廉财政’提供可靠的制度保障。”市财政局预算局副局长王传玺介绍，自2020年深化市级政府专项资金改革以来，已累计安排61亿元用于支持制造业、光伏发电、服务业、高端科技、人才、金融等产业发展，加大绿色发展、美丽乡村、农业高质量发展及教育、卫生等公共服务事业投入。

清廉采购：加强履职监管

政府采购代理制度与代理业务的基本要求是怎样的？采购计划管理及采购文件编制有何要点？代理机构内控管理及监管评价体系效果如何？

5月29日以来，一系列针对嘉兴各集中采购机构、政府采购代理机构从业人员的线上培训陆续展开，为进一步优化政府采购营商环境、切实加强政府采购监督管理职责提供了专业的人员支撑。

在嘉兴，这样的政府采购专题培训并非个例。近年来，由于政府采购政策变化频繁，市财政局就其中的热点内容组织多场专题培训，充分提高从业人员对政策的把握能力和业务指导能力。

“提升从业人员水平，是为了进一步规范行业管理。”市财政局政府采购监管处处长陆强介绍，市财政局已在全市布置开展辖区内政府采购代理机构监督检查。目前，共对3家代理机构处以警告的行政处罚，对9家代理机构出具政府采购监督意见书责令整改。

提升风险防控水平，仅凭线下执法远远不够。自2020年4月起，嘉兴对市本级采购人在浙江政府采购网上发布的200万元以上的项目采购文件实施在线监管。2022年，共对146个项目完成了在线监管，涉及采购金额21.29亿元，共发现问题项目44个，涉及采购金额1.96亿元。

“通过在线监管，我们在不影响采购效率前提下及时发现和纠正违法违规行为，切实履行了监管职责，从源头上保障公平、公正、公开地开展政府采购活动。”陆强对笔者说。

据陆强介绍，市财政局不断加强采购人主体责任意识，规范单位内控管理。严格对采购方式变更的审核，凡400万元以上不符合单一来源采购条件的，要求采购人采用其他采购方式进行采购；对于符合单一来源采购条件的，要求采购人严格按照规定做好单一来源采购专家论证与公示工作，公示无异议后再按规定程序进行审批。

清风润万家，廉韵启新程。社会监督也是“清廉采购”的重要一环。市财政局实行采购活动全过程信息公开，特别是对申请调整为单一来源采购的项目，严格要求进行专家论证、网上公示，强化社会监督；对民生类单一来源采购重大项目，则主动联系主管部门，及时排除单一来源采购风险隐患。

“这不仅是‘清廉财政’的要求，更是财会监督的务实举措。”陆强说。

“善财清韵”规范国资处置

“701元1次，701元2次，701元3次，成交！”5月10日，伴随着竞拍槌清脆的声响，嘉善县汾湖水上运动中心一批无回收价值的废旧办公家具经7次出价后成功拍卖，不仅让国有资产保值增值，更切实降低了廉政风险。这一切，都得益于嘉善县财政局在国有资产处置领域进行的数字化创新探索。

过去，国有资产处置通常依托传统的线下交易模式，受制于推介受众范围小等因素，存在处置成本高、成交率及溢价率偏低等诸多难点。因此，嘉善县财政局联合阿里资产搭建了嘉善县国有资产互联网交易平台。

“依托阿里资产的网络覆盖面，我们将原本局限于市县范围的回收市场扩张到了长三角地区甚至全国范围。”嘉善县财政局行政事业资产科科长劳峥卿向笔者介绍，互联网交易平台不仅能实现资产处置审批、交易、管理全流程“一键办理”，成交后还由买受方全面负责报废资产的清运工作，单位无需支出额外的搬运、物流费用。

互联网交易平台确保了资产处置的公开、公正、公平，规范整个处置流程，堵塞监管漏洞，让全市“财会监督年”的强化国资国企监管专项行动落到实处。

今年6月，嘉善县教育系统公开转让“冬暖夏凉”工程淘汰的变压器，起拍价18.14万元，最终成交价38.14万元，溢价率更是高达110.25%。

增强“财味”，更要增加“廉味”。近年来，嘉善县财政局以规范国有资产处置为目标，以数字化监管为手段，通过创新国有资产监管模式，运用科学合理、规范高效、公开透明的处置方式，助力打造“清廉财政”。

以“建设清廉机关、创建模范机关”为总牵引，嘉善县财政局还将基层财政所清廉微单元建设纳入总框架，畅通“清廉财政”建设“最后一公里”。目前，“嘉财善政”已成为嘉兴市示范性机关服务品牌，具有嘉善财政辨识度的廉洁文化品牌“善财清韵”初显成效。

据统计，截至6月底，嘉善县已累计盘活资产（原值）7847.26万元，累计盘活收入2610.12万元。

“亲清财苑”强化绩效监督

近年来，海宁市财政局大力推进“清廉财政”建设，打造了“财政监督执纪行动”等“五大清廉专项行动”，强资金绩效，重监管防控，走出了具有财政特色的“清廉路”。“亲清财苑”清廉阵地建设案例获评“全省清廉财政建设‘十佳’实践案例”。

面对新的发展任务，积极的财政政策要加力提效。但是当前，政策“碎片化”“部门化”问题依然突出，如何才能使财政资金从“撒胡椒面”式向“握指成拳”式转变？

资金问效强监管，点亮财政清廉路。翻开海宁市财政局“财会监督年”活动实施方案，笔者看到，强化财经纪律刚性约束任务中，明确要求开展“产业政策资金绩效监督”的内容。依托“财会监督年”活动，海宁市实施重大政策项目绩效监督专项行动，有力有序开展科技领域“一查二评”。

“我们成立了‘绩效评价+监督检查’联合小组，对科技局同步开展涉企财政补助资金到位情况专项检查、科技项目经费绩效评价和部门整体绩效评价。”海宁市财政局财政监督局局长夏晓红介绍，检查共涉及财政资金4.29亿元，发现问题11个，提出建议4条，充分推动政策精准直达、高效兑现。

“破解‘大事’升级难题，‘绩效’是核心关键。”夏晓红介绍，海宁以深化预算绩效管理改革“第一批12项改革任务”的先行试点为契机，牵引集中财力办大事财政政策体系迭代升级，案例于2022年被评为全省深化预算绩效管理试点改革优秀案例。聚焦财政资金和重大政策项目，把好事前评估、事中监控、事后评价关口，实施全过程预算绩效管理，实现重大政策全周期跟踪问效。

据统计，2022年财政绩效评价资金51.6亿元，取消政策1个、调整项目5个，调减预算安排1.8亿元。2023年，海宁绩效目标一般性审核核减预算资金7.3亿元，绩效目标实现程度及预算执行进度“双监控”覆盖率达100%。

“绩效管理改革应加强顶层设计、系统谋划、高效执行，与预算管理等财政改革同步实施。”夏晓红表示，切实改变预算与绩效“两张皮”现象，才能以“小切口”实现“大牵引”。

“桐财同清”赋能票据改革

“以后再也不用担心收到假票据或者票据遗失了，真是太方便了！”最近，家住桐乡市梧桐街道的梁女士发现自己在就医过程中收到电子票据的同时，还可以收到电子版的医疗收费明细清单，在“浙里办”App中也可以随时查看电子票据，“感觉就医过程变得更加公开透明了！”

梁女士的感叹，来源于桐乡市财政电子票据管理改革的最新成果。作为浙江省基层医疗机构电子票据改革试点单位，自2020年开出全省第一张基层医疗单位横版电子票据以来，桐乡市财政局充分依托财政电子票据改革，为“清廉财政”建设添砖加瓦。

梧桐之乡，数智廉韵。全市“财会监督年”活动要求强化数字赋能的工作保障，多跨整合构建财会监督大数据中台，实现监督常态化、精准化、闭环化。对此，桐乡逐一打通医疗、教育、交通等公共服务领域与财政电子票据之间的数字鸿沟，通过“浙里办”App、手机短信、微信公众号等方式将电子票据第一时间交付用票人。

“通过‘电子支付+电子票据’，我们全面支持各领域精简办事流程，推动实现缴费办事全流程电子化。”桐乡市财政局党委委员、副局长茅路平介绍，目前桐乡已实现全市15种财政电子票据全覆盖，教育缴费、交警罚没等场景实现“零次跑”。

作为全省首批“浙里捐赠”试点单位，桐乡市还成功上线金秋助学、慈善一日捐两个项目，实现了捐赠人、慈善组织和政府部门的“共赢”。2023年，桐乡市财政局向浙江省财政厅“揭榜挂帅”，认领“通过‘浙里捐赠’平台开展‘慈善一日捐’活动”。

“我们对财政票据的监管思路，由过去的事后检查转变为事前控制和事中监督，以体系管理扎紧制度牢笼，实现了实时动态的全流程闭环管理。这也是我们打造‘桐财同清’廉洁文化品牌的生动实践。”茅路平表示，财政票据电子化后，既从源头上预防了乱收费现象，又对开票单位进行了全过程的电子化监控管理，实现了全覆盖的科技反腐、制度防腐、源头治腐。