《浙江财税与会计》局长访谈专栏约稿
嘉兴市发挥长三角一体化区位优势 在支持优化营商环境中展现财政作为
嘉兴市财政局党委书记、局长 王申峰
长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近年来，嘉兴市财政局深入贯彻落实习近平总书记推动长三角一体化发展以及优化营商环境的重要论述，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极用好财政政策“工具箱”，打好资金保障“组合拳”进一步为市场“经济动脉”输血赋能，稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为长三角生态绿色一体化发展提供有力支撑和财力保障，助力嘉兴加快打造长三角城市群重要中心城市。
近日，《浙江财税与会计》就相关问题专访了嘉兴市财政局党委书记、局长王申峰。
《浙江财税与会计》：推进高水平开放，是高质量发展的必由之路，也是优化营商环境的重要保障。嘉兴财政如何立足区位优势、战略优势，积极主动适应新形势新要求？
王申峰：“八八战略”明确：“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。”嘉兴财政牢牢把握推动高质量发展这一首要任务，坚持把营商环境建设摆在突出位置，优化资金政策要素供给，借助区位优势实现借船出海、借梯登高，着力打造开放型经济高地。
一方面打通交通物流大动脉。聚焦交通物流提质增效，打好资金保障组合拳，积极拓宽资金来源渠道，打造长三角重要交通引擎，以更加开放的姿态全面优化营商环境。全力打造畅通便捷的综合交通门户，支持共建虹桥国际开放枢纽，健全驻沪双招双引机制，深化金山-平湖产城融合发展区等合作平台建设。加快构建现代化交通物流体系，支持“公铁水空”联运枢纽建设，2023年全市安排145亿元支持建设高能级海陆空枢纽，有效保障嘉兴机场、苏台高速二期、高等级航道、通苏嘉甬铁路等一批重大交通项目建设。加大政府专项债券争取力度，成功发行嘉兴至枫南线市域铁路等跨区域线性工程专项债券，2023年全市一般债券共支持8个交通项目，资金规模4.94亿元，占比62.5%；专项债券共支持13个交通项目，资金规模86.87亿元，占比24.2%。支持多式联运发展，落实全市海铁联运铁路集装箱班列200元/标箱的补助政策，延续优化经嘉兴港至宁波舟山港的海河联运集装箱补助政策，2023年嘉兴港完成货物吞吐量1.4亿吨，同比增长5.4%，其中海河联运集装箱量97.6万标箱，同比增长25.8%。嘉兴港集装箱吞吐量在全球百强排名中晋升至75位。
另一方面营造政府采购优环境。深化政府采购制度改革,充分发挥政府采购政策功能，切实降低制度性交易成本，有效激发中小企业发展活力，持续优化政府采购营商环境。推进长三角生态绿色一体化发展示范区政府采购管理改革，突破信息系统、专家共享、地域空间“三重壁垒”，基本实现专家资源共享、远程云端异地评标。创新采购增值化服务，首创对零星工程采购专设“小额工程馆”，全部专门面向中小企业，并实现采购单位采购小额工程全流程电子化常态化运行，提高零星小额工程采购效率，降低交易成本。释放政府采购政策效能,完善政府采购合同预付款条款，明确预付款比例、付款条件和时间等，确保政府采购预付款制度落实到位。积极落实供应商优惠政策，通过政府采购预留份额等优惠采购措施，增加中小企业预留份额，2023年全市政府采购无感监测指标中，中小企业金额占比为91.9%；全市授予中小企业合同金额141亿元。
《浙江财税与会计》：实现高质量发展、加快形成新质生产力要以一流营商环境为保障。嘉兴财政如何为培育新质生产力营造优质营商环境，支持各类市场主体发展壮大？
王申峰：哪里营商环境好，经营主体就会去哪里扎根、资金就会向哪里流动、项目就会在哪里建设、人才就会往哪里汇聚。嘉兴始终坚持财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，通过持续优化营商“软环境”，做强支撑发展“硬实力”，为新质生产力的培育提供优质的土壤和广阔的发展空间。
一是两化改造助力产业升级。将数字化转型、绿色化改造作为推动制造业迈向中高端的重要抓手，强化财政政策供给，加大资金投入力度，全面支持推动以数智技术、绿色技术为核心的技术改造，培育一批以未来工厂、绿色工厂为标杆的新智造绿色企业群体。如对投入不低于100万元的纯数字化改造项目，经验收合格的，给予数字化投入20%的补助，对其中纳入数字化改造示范样本项目的，给予数字化投入50%的补助，最高限额300万元；对生产性投入（不含土建）不低于3000万元的智能化技术改造项目，给予最高3000万元补助。嘉兴市在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖，2023年全市共启动实施“两化”改造计划项目1605项，其中数字化改造项目1000项、绿色化改造项目605项，通过实施“两化”改造拉动制造业投资完成1041.3亿元，同比增长11.5%，总量列全省第2。
二是财金协同畅通实体融资。持续推进财政金融政策全方位、宽领域、多层次联动，强化重点领域和薄弱环节的金融保障，为企业融资破除阻力。嘉兴作为唯一入选全国首个跨省域科创金融改革试验区的地级市，持续加快科创金融产品服务创新，给予科创企业贷款最高40%的财政贴息支持，对银行机构发放的符合条件的科创企业贷款给予最高1%的风险补偿，鼓励金融机构大力开发适合科技型企业的应收账款质押、知识产权质押、股权质押等科创金融产品。充分发挥全国首家科技保险专营机构太平科技保险作用，出台科技保险保费补贴政策，持续深化首台（套）重大技术装备保险试点和新材料首批次应用保险试点。出台支小再贷款财政贴息政策，对小微企业运用再贷款资金获得的贷款给予最高50%财政贴息，力度为全省最大。2023年市区两级兑付贴息资金602万元，惠及小微主体430余户，企业实际融资成本最低不到3%。
三是基金赋能激发投资活力。充分发挥政府产业基金引导作用，撬动资本开辟产业“新赛道”，培育壮大新质生产力，推动行业创新、升级和转型。积极承接省高端装备基金和省科创母基金，成功组建总规模达100亿元的省级高端装备产业基金和科创母基金，进一步加大高端装备、新能源等新兴产业投入力度，助力构建覆盖企业种子期、天使期、成长期、成熟期全生命周期的科创基金体系。持续优化基金投资运作，完善政府产业基金管理办法，加速一批优质项目落地，截至2023年底，全市各级政府产业基金规模198.31亿元，政府产业基金合作成立子基金80支，总规模557.51亿元，投资项目1064个，项目总投资额1980.21亿元，撬动社会资本投资2077.91亿元。搭建科创基金发展平台，成功建设全国首个私募股权投资基金小镇—南湖基金小镇，推动私募股权投资基金对科技创新领域投资，创新基金份额转让、认股选择权转让等业务，2023年安排财政资金4亿元专项用于支持南湖基金小镇建设。
《浙江财税与会计》：人才环境是营商环境的重要驱动力，营商环境是人才环境的重要保障。嘉兴财政在打造服务人才创新创业的一流营商环境方面采取了哪些举措？
王申峰：嘉兴全面贯彻落实省委关于加强“三支队伍”建设的精神，强化人才建设支撑保障，集成资金资源打好引才聚才育才组合拳，以财政活水激发人才活力，全力打造营商环境和人才环境“同频共振”的发展新高地。
一是精准引才，注入资金保障活水。不断优化人才政策制度供给，持续加大资金投入力度，充分发挥财政资金的使用效益，把“人才优势”转化为“发展优势”。统筹各类财政资金用于人才引育，2023年全市用于人才发展相关资金21.93亿元，较2019年增长16.46%，年度财政人才资金投入占本级公共财政收入比重高于3.5%。率先出台引进顶尖人才（团队）“一事一议”实施办法，顶尖人才最高可享受1亿元项目资助。设立2.3亿元人才发展专项资金，整合重塑“星耀南湖”人才计划，修订完善专项资金管理办法，提升政策绩效水平。以财政投入为牵引，带动完善社会多元化投入机制，组建总规模2.64亿元嘉兴市人才创业创新投资基金，已引进芯创智联人才项目并投资1000万元，本地人才项目恒驭生物等一批人才创新创业项目加速运转。
二是聚才引智，打造人才汇聚高地。通过支持外引内育集聚人才，进一步拓宽聚才路径，着力培育对口专业技能人才队伍，布局构建人才支撑“强劲引擎”。成立嘉兴科创人才集团有限公司，打造嘉兴人才中心和创新高地示范案例，聚焦全市重点产业集群及专精特新企业和人才发展需求，支持产才精准对接，2023星耀南湖·长三角精英峰会期间举办千名硕博产才对接会，吸引11.13万海内外硕博人才关注，经过双向筛选，线下定向邀约1060名硕博人才参会对接。支持推进技能平台建设，健全技能人才评价激励制度，支持企业引进“高精尖缺”技能人才，助力技能人才队伍提质增量。落实新时代“技能嘉兴”行动，制定完善我市职业技能培训补贴管理办法，充分发挥职业技能提升行动专账资金效能，实施差异化培训补贴制度，2023年以来支持承办8个省第二届职业技能竞赛分赛场项目，完成培训18.89万人，新增技能人才5.96万人，新增高技能人才3.28万人。
三是筑巢引凤，建强人才服务链条。完善人才服务体系，拓展增值性优质服务，推动资源整合、服务升级，助力解决人才“后顾之忧”。依托嘉兴科创人才集团与嘉兴长三角创新投资集团“一套班子、两块牌子”的联动优势，整合“国资平台、市场化机构、专业化团队”资源要素，通过自建、共建孵化器做深产业孵化和人才培育，打造“人才引进+企业培育+科创金融+综合服务”的孵化模式。2023年启动建设市级孵化器1个，建筑面积约12000平方米，联动各县（市、区）主体合作运营孵化器3个，与瀚海科技、杭州湾智慧医疗产业园等园区运营平台签订战略合作协议。持续拓展“长三角投资联盟”朋友圈，与前程无忧、南山智园、天安云谷等人才服务运营市场主体加强合作，为投资机构、创业创新主体搭建合作交流平台。探索完善全市人才住房保障体系，分析研判高端人才安居需求，分类实施配建人才房运营管理，已整合梳理嘉禾金茂府等4个楼盘共计8栋754套配建房，配建面积约9万平方米，为各类人才提供“一站式”住房解决方案。