一、2024年预算执行情况

2024年，全市各级财政部门在外部环境更加严峻复杂，财政平衡压力前所未有的情况下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚定信心、知重负重、攻坚克难，忠实践行“八八战略”，聚焦市委、市政府重大战略任务，深入实施积极的财政政策，强化跨周期、逆周期调节力度，认真执行市九届人大四次会议决议，为加快建设长三角城市群重要中心城市作出了积极贡献。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入638.72亿元，增长1.1%，加上上级补助、增发国债、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计1138.24亿元；支出836.01亿元，增长1.1%，加上上解上级支出、债务还本支出等转移性支出，支出合计1101.17亿元；收支相抵后结转结余37.07亿元。市级一般公共预算收入199.36亿元，增长7.0%，加上上级补助、增发国债、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计391.66亿元；支出261.1亿元，下降3.4%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计376.63亿元；收支相抵后结转结余15.03亿元。市本级（含经开）一般公共预算收入84.02亿元，增长18.0%，加上上级补助、增发国债、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计298.14亿元；支出139.84亿元，下降10.6%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计285.91亿元；收支相抵后结转结余12.23亿元。市本级一般公共预算收入37.68亿元，增长33.2%，加上上级补助、增发国债、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计263.22亿元；支出108.45亿元，下降12.9%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计251.92亿元；收支相抵后结转结余11.3亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入450.65亿元，下降22.1%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计1015.86亿元；支出829.16亿元，下降6.4%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计945.66亿元；收支相抵后结转结余70.2亿元。市级政府性基金预算收入135.96亿元，下降28.9%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计332.93亿元；支出277.56亿元，下降1.8%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计309.91亿元；收支相抵后结转结余23.02亿元。市本级（含经开）政府性基金预算收入69.2亿元，下降37.9%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计253.58亿元；支出112.64亿元，下降18.0%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计236.77亿元；收支相抵后结转结余16.81亿元。市本级政府性基金预算收入48.93亿元，下降17.6%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计235.67亿元；支出86.59亿元，下降6.7%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计218.9亿元；收支相抵后结转结余16.77亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入12.97亿元，增长125.8%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计13.04亿元；支出6.03亿元，增长125.3%，加上调出资金等转移性支出，支出合计12.94亿元；收支相抵后结转结余0.1亿元。市级国有资本经营预算收入2.25亿元，下降7.3%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计2.26亿元；支出0.12亿元，下降82.4%，加上调出资金等转移性支出，支出合计2.26亿元；收支相抵后结转结余1万元。市本级（含经开）国有资本经营预算收入1.25亿元，增长35.7%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计1.26亿元；支出0.11亿元，下降83.4%，加上调出资金等转移性支出，支出合计1.26亿元；收支相抵后无结转结余。市本级国有资本经营预算收入0.3亿元，增长6.2%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计0.31亿元；支出0.11亿元，增长217.6%，加上调出资金等转移性支出，支出合计0.31亿元；收支相抵后无结转结余。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入293.82亿元，增长7.4%；支出260.48亿元，增长5.3%；当年收支结余33.34亿元，滚存结余384.53亿元。市级社会保险基金预算收入227.17亿元，增长8.1%；支出198.24亿元，增长4.4%；当年收支结余28.93亿元，滚存结余342.26亿元。

需要说明的是，全市上缴省统筹的职工养老、工伤、失业三个险种320.53亿元，其中市级上缴省统筹的职工养老、工伤、失业三个险种103.19亿元。全市滚存结余的社保风险准备金251.22亿元，其中市级滚存结余的社保风险准备金78.6亿元；按省规定2024年全市上解省支出责任67.23亿元，其中市级上解省支出责任15.65亿元。

（五）地方政府债务情况

2024年全市政府债务限额为2401.23亿元（其中一般债务限额609.34亿元、专项债务限额1791.89亿元），余额为2400.9亿元（其中一般债务余额609.07亿元、专项债务余额1791.83亿元）。市级政府债务限额为761.67亿元（其中一般债务限额171.77亿元、专项债务限额589.9亿元），余额为761.39亿元（其中一般债务余额171.51亿元、专项债务余额589.88亿元）。市本级（含经开）政府债务限额为343.4亿元（其中一般债务限额115.73亿元、专项债务限额227.67亿元），余额为343.15亿元（其中一般债务余额115.49亿元、专项债务余额227.66亿元）。市本级政府债务限额为272.19亿元（其中一般债务限额89.45亿元、专项债务限额182.74亿元），余额为271.95亿元（其中一般债务余额89.22亿元、专项债务余额182.73亿元）。债务限额基本用足。

2024年全市争取地方政府债券规模474.61亿元，当年政府债务还本71.87亿元（除再融资债券安排偿还外，按规定部分政府债务还本额度的10%需要地方财力偿还，当年地方财力安排6.53亿元）。市级争取地方政府债券规模163.4亿元，当年政府债务还本18.1亿元（当年地方财力安排1.8亿元）。市本级（含经开）争取地方政府债券规模60.53亿元，当年政府债务还本16亿元（当年地方财力安排1.5亿元）。市本级争取地方政府债券规模47.82亿元，当年政府债务还本16亿元（当年地方财力安排1.5亿元）。

2024年地方政府债务余额均控制在债务限额以内，符合预算法规定。政府债务风险指标控制在合理区间，债务风险可控。需要说明的是，一般债和增发国债列一般公共预算相关科目，专项债和超长期特别国债列政府性基金预算相关科目。

（六）2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况

1.千方百计争取资源，加大逆周期调节力度。面对多重不利因素，靠前研究、主动谋划，系统落实一揽子政策，推动经济企稳。“两重”“两新”政策落地见效，全力争取“两重”超长期特别国债68.6亿元、大规模设备更新领域超长期特别国债6.6亿元，审核兑付消费品以旧换新领域补贴资金11.2亿元，制定实施《推动大规模设备更新和消费品以旧换新市级财政政策方案》27条政策，进一步释放投资和消费潜力。积极谋划债券项目，获得地方政府债券资金474.61亿元，其中391.87亿元专项债券用于项目建设、占全省（不含宁波）的15.4%，位列第二。争取增发国债12.33亿元，主要用于城市防洪排涝、自然灾害应急能力提升等。全力争取上级补助资金，争取中央预算内投资11.8亿元，用于地下管网改造、产教融合、水环境生态治理、长三角一体化示范区建设等方面。作为全省唯一地级市入选首批国家制造业新型技术改造城市试点，获得中央奖补资金3亿元。争取省推进长三角一体化发展资金1.16亿元，全省第一。争取民航发展基金2.7亿元，支持嘉兴南湖机场建设。积极争取上级资本投入，争取国家绿色发展基金4.6亿元，支持嘉善片区绿色高质量发展，重点用于环境保护、生态修复、绿色交通等领域。加强与省产业基金合作，高端装备产业基金和省科创母基金（一期）省级资金到位8.1亿元，加快构建“135N”产业体系新格局。全市政府产业基金规模113.07亿元，实际到位69.43亿元，合作成立子基金71支，总规模566.86亿元，投资项目1111个，撬动社会资本投资2162.84亿元。

2.持续用足用好政策，引导带动有效投资。加强财政与产业、金融、科技等政策协调配合，打好政策“组合拳”，确保同向发力、形成合力，最大程度释放政策红利。集成实施“8+4”要素保障，全市共投入“8+4”政策资金461.7亿元，全省第三，占比9.2%，其中，市本级安排112.42亿元，较2023年增长8.1%，高于全省平均水平。大力支持扩大有效投资、科技创新、先进制造业产业集群培育等八个重点领域，推动政策精准高效，助力经济高质量发展。保障重大项目建设，支持深入实施扩大有效投资“551”计划，多渠道筹集资金245亿元，支持全市重大政府投资项目建设共81个、项目总投资1425.24亿元，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。持续完善综合交通体系，累计投入126亿元，保障嘉兴南湖机场工程顺利实施。累计投入162亿元，继续推进市区快速路网等工程建设。累计投入13亿元，加快推动鱼腥脑、浙北高等级、杭申线、湖嘉申二期等航道提升改造。累计投入104亿元，扎实推进枫南线、西塘线、通苏嘉甬等铁路项目建设。

3.充分发挥政策功能，不断优化营商环境。在外部环境不确定、不稳定性明显增加的形势下，努力降低企业生产经营成本，切实增强经营主体生存和发展后劲，激发市场活力。严格执行减税降费政策，全面落实研发费用加计扣除、高新技术产业和新兴产业税收减免、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，全年为企业减负295.7亿元。大力发展新质生产力，落实财政科技投入64.6亿元，增长18.1%，创新指数排名全省第二。全市共投入2.6亿元用于制造业“两化”改造，加快提升数字化改造2.0水平覆盖率和重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率。落实新型研发机构保障资金11.5亿元，注重发挥清华长三角研究院引领带动作用，提升建设南湖实验室、北理工长三角研究院等高端创新载体。全面执行政府采购扶持政策，2024年，全市授予中小企业合同金额106.31亿元。全市政府采购无感监测指标中，无纸化投标响应为100%，预付款比例为47.34%（全省第一），履约保证金比例为0.05%（全省第一）。

4.持之以恒统筹推进，深化城乡融合发展。全力统筹各类要素资源，强化财政保障，推进城乡一体化。提升中心城区首位度，累计投入城市建设管理资金26亿元以上，用于城市地下管网更新改造、老旧片区更新改造；支持中心城区城市精细化管理，入围全国城市小微公共空间整治提升试点。持续推进“千万工程”建设，累计投入143.4亿元，推进高标准农田万亩方建设，全域土地综合整治“多田套合”率全省最高，加强粮食安全保障，粮食播种面积和产量保持全省首位。积极向上争取中央及省级奖励资金1.79亿元，持续推进我市农业转移人口市民化，促进基本公共服务均等化。进一步优化生态环境，全市投入11亿元，加强水生态修复，开展大气、土壤、固废污染防治和监测，支持碧水绕城绕镇绕村工程、改善空气质量、建设“无废城市”，深化全国水生态修复试点城市建设，着力提升人居环境。进一步推动落实全市流域生态保护补偿机制，支持上下游河流生态互补和饮用水水源地保护。

5.全力以赴改善民生，保障群众可感可及。全市民生支出652.05亿元，占一般公共预算支出的78%，民生保障有力。强化就业服务保障，落实就业服务资金4.77亿元，支持就业创业、技能型社会建设等，全年城镇新增就业14.7万人，零就业家庭实现动态清零，连续五年新增就业青年大学生超10万人。提升社会保障水平，全市财政补贴社保规模169亿元，完善社会保障体系，最低生活保障标准提高至每人每月1175元，城乡居民养老保险月人均待遇水平646元，全省第一。推进教育高质量发展，全市教育支出169亿元，增长3.4%，占一般公共预算支出的20%，推进全市学前教育普及普惠，义务教育优质均衡。加快建设双溪高中、庆丰路高中和嘉兴高级中学，确保市区高中学位渡峰。持续推进嘉兴大学、嘉兴南湖学院、嘉职院等高校高质量发展。助力卫生健康事业提升，全市医疗卫生领域投入78亿元，支持浙大二院长三角嘉兴医院、市第二医院新院区、市第一医院二期建设，推进公立医院和基层医疗卫生机构高质量协同发展，县域三级综合医院实现全覆盖。

6.主动接受人大监督，提升财政治理水平。积极落实人大监督要求，充分听取人大代表意见建议，及时回应人大代表关心关切。深化财政体制改革，在全省率先实施市区财政体制改革，持续推进县乡财政体制优化，提升基层财政财务管理风险防控能力。完善市与区的财权与事权划分，优化市区二环以内做地机制，加快推进中心城区的开发建设。完善绩效评估机制，开展成本预算绩效管理改革，推动民生实事绩效评估。深化零基预算改革，打破预算安排基数观念，强化重大项目的预算审核，健全有保有压讲求绩效的预算分配机制，落实落细过紧日子要求，完善支出标准动态调整机制，加大公物仓调剂力度，推动政府专项资金改革。提升财会监督效能，建立健全定期向人大专题报告制度，完善与人大监督、审计监督、巡视巡察的联动协同机制，深化代表审、专家审、机构审的预算监督管理体系。积极防范财政运行风险，开展基层财务问题整治、政府购买服务监督审核，加快政府投资项目竣工决算历史遗留问题的清理，节约财政资金近15亿元。认真办理代表建议，办理市九届人大四次会议交办的财政预算相关议案、建议67件，满意率达100%。针对代表普遍关心的十大民生实事事项，安排财政资金35.7亿元，解决群众“急难愁盼”问题。

二、2025年预算草案

（一）2025年财政预算编制的指导思想

2025年是“十四五”决胜收官、“十五五”谋篇布局之年。我市经济发展区位优、基础好、韧性强，经济呈企稳态势，但当前和今后一个时期的形势较2024年更为不确定。收入方面，房地产、制造业等重点税源行业增长放缓，外贸外资稳增长面临较大压力，影响财政收入增长；支出方面，重大政策、重点领域支出需求仍然较大，政府偿债压力巨大，财政腾挪空间有限。财政收支矛盾更加突出，难平衡特征更加明显。全市各级财政部门要深刻领会国家宏观政策取向和重点任务，把握好“更加积极的财政政策”的内涵要求，打好财政政策的“组合拳”，更好发挥逆周期调节的作用，提升财政政策效能和资金效益，全力保障市委、市政府重大决策部署落实。

根据2025年度全市经济社会发展目标，结合对2025年收支形势分析和预测，为保持财政收支平稳运行，2025年全市财政预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实好中央、省委、市委经济工作会议部署，全力实施更加积极的财政政策，更加注重惠民生、促消费、增后劲，强化财政资源和预算统筹，加强财政科学管理，优化财政支出结构，深化财税体制改革，着力防控财政风险，为嘉兴坚定扛起“经济大市挑大梁”的责任担当贡献财政力量。

（二）2025年重点财政收支政策

1.支持抢抓政策机遇，推动政策落地见效。抓住政策窗口期，主动向上争取，加强财政资源统筹、政策集成，加大财政政策逆周期调节力度，为经济发展提供有力支撑。一是高效承接中央一揽子政策。加速“两重”“两新”等政策落地，把握中央扩大地方政府专项债券发行使用领域机遇，紧盯土地储备专项债券政策，力争额度40亿元以上。抓住我省专项债券“自审自发”试点契机，进一步谋深谋细谋实项目，力争额度不少于2024年。积极争取城中村改造专项借款，力争借款总额200亿元，加快中心城区开发进度。二是“8+4”政策体系保量提效。全面对接、加力落实省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，将人工智能、服务业高质量发展等政策纳入2025年政策体系，落实资金461亿元以上，迭代创新政策，不断提升政策落实的精度和效度，低效政策全面缩减，无效政策全面压减。三是助力政策协同发力。切实加强与税收、金融等其他政策协同，引导要素资源投向实体经济，全年为企业减负230亿元以上。完善“财政+担保”“财政+保险”“财政+信贷”模式，降低企业融资门槛、缓解融资难题，增强企业抵御风险的能力，助力产业升级与经济结构调整。

2.支持提升科创能级，建设智造创新强市。统筹推进教育科技人才一体改革，优化资金投向投量，聚焦科技创新和产业创新的深度融合，改进资金兑付方式，提高资金兑付效率。一是持续加大科技创新投入力度。夯实科技创新主体地位，支持科创平台建设，加大科创走廊、创新载体等投入。发挥高端装备产业基金、科创母基金等撬动作用，目标完成科创领域项目投资48.4亿元，着力培育耐心资本，更好推动科技成果落地转化。二是聚力产业提质增效。持续聚焦“智造创新强市”，全市安排7亿元，加快“两化”改造提速步伐，推动历史经典产业高质量传承发展；培育壮大新兴产业，打造一批千亿级先进制造业集群；支持发展未来产业，奋力抢占未来产业发展新高点；支持做强优质企业群体，加快推动中小企业走专精特新之路。迭代设备更新储备项目清单，支持优质项目向上争取纳入超长期特别国债、技术改造和设备更新项目再贷款等增量政策。三是全力保障聚才引才。健全完善引才、育才经费保障机制，安排14亿元支持“星耀南湖”、省海外引才计划等重点人才项目，打造各类人才向往的科创高地。助力产教融合发展，推动高校人才培养适配企业需求，科技创新攻关紧扣产业发展，提升科技成果转化效能。发挥科创人才集团服务作用，投入运营配建人才房不少于300套，服务用人单位不少于8300家，提供人力资源综合服务15万人次以上。

3.支持扩大有效投资，提振消费促进对外开放。进一步发挥财政政策作用，提高投资效益，促进消费扩量提质，推进高水平对外开放。一是扩大有效投资。做好“两重”项目谋划推进，支持城市地下管网建设改造、长江沿线高质量绿色融合发展等多个领域。计划统筹资金247亿元，保障全市78个重大政府投资项目建设、总投资超1200亿元，支持交通、教育和医疗卫生等基础设施建设。二是加力促进消费。持续推进消费品以旧换新，进一步扩大支持范围，加大支持力度，从需求侧发力，推动消费成为逆周期调节的重要动力。落实税收、社保、转移支付等收入分配调节政策，多渠道增加居民收入，努力提高居民消费能力、意愿和层级。三是支持高水平开放。全市安排3亿元，进一步培育外贸新兴动能，全力稳住传统市场，匹配新兴市场，大力发展数字服务贸易。推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，大力提升经济技术开发区、跨境电商综试区、自贸区联动创新等开放平台能级，深入推进综合保税区高质量发展和扩区建设。

4.支持交通强市建设，助力长三角一体化发展。加强财政要素统筹保障能力，健全经费保障机制，以交通一体化助推建设长三角城市群重要中心城市。一是加快“公铁水空”联运枢纽建设。安排110亿元支持市区快速路道路网工程、嘉兴南湖机场、通苏嘉甬铁路等跨区域重大交通基础设施建设，安排6亿元支持杭申线和湖嘉申二期等航道类重点工程建设，不断完善综合立体交通网络。二是推动长三角一体化改革举措落地。安排资金7.95亿元，全力推进祥符荡创新中心建设等重点任务落地。积极争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策工具支持，全面提速重大平台、重大项目建设，全面赋能加速首位战略实施。三是支持打造虹桥国际开放枢纽金南翼。全市安排2亿元，全面参与上海大都市圈建设，加快亚太路科技创新带建设，参与推进长三角国家技术创新中心建设和运行；推动海盐核技术应用（同位素）产业园建设，助力同位素标准厂房与核技术创新中心全面建成投运；推进上海漕河泾海宁分区建设，谋划上海漕河泾海宁分区科技绿洲三期项目。

5.支持城乡融合发展，打造高水平美丽嘉兴。坚持以“千万工程”为引领，优化资金资源的整合统筹，聚焦强城、兴村、融合，持续推进高水平城乡融合发展。一是推动主城区与特色城镇协同建设。深入推进城市有机更新，投入21亿元，用于城中村、危房改造，推动老旧街区、老旧厂区改造提升。持续推进现代化美丽城镇建设，支持特色风貌镇建设，提升城镇基础设施、产业功能、环境面貌，更好发挥镇连接城市与乡村纽带作用。二是推动乡村高质量发展。坚持农业农村优先发展，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，2025年全市比例不低于10%，提升农田等农业基础设施建设水平，深化“千万工程”建设。持续推进“一块地”涉田财政资金集成改革，推进涉“地”资金统筹优化，力争全市授信额度不少于200亿元。三是厚植绿色发展底色。继续落实饮用水水源地保护生态补偿机制，因地制宜开展水生态修复，争创全国美丽河湖保护与建设试点，力争中央资金12亿元。

6.支持增进民生福祉，加快建设共同富裕典范城市。坚持党政机关过紧日子，切实把保障和改善民生作为提高财政公共服务的出发点和落脚点，让百姓过好日子。一是助力教育高质量发展。落实教育支出“两个只增不减”，安排教育支出172亿元，加强教育资源统筹，优化顶层设计，调整市本级学前教育管理体制，支持义务教育“优质+均衡”发展，完善高等教育财政保障激励机制。二是支持稳定和扩大就业。统筹运用税费减免、贷款贴息等政策，着力促进就业创业，重点支持拓展就业渠道、保障重点人群就业、开发公益性岗位、加强兜底帮扶。三是健全社会保障体系。全市财政补贴社保规模180亿元，确保社会保险基金平稳运行，织牢社会保障安全网。不断完善社会救助政策，切实保障特殊困难群体的基本生活，打造共富型大社保体系嘉兴样板。四是促进人口与医疗卫生事业发展。安排资金25亿元，用于提升县级医院、基层医疗卫生机构服务能力，改善公立医院基础设施，推动“三医”联动集成高效、贯通协同。落实人口生育政策，切实减轻家庭生育、养育成本，积极营造生育友好社会环境，促进人口长期均衡发展。五是健全现代公共文化服务体系。安排公共文体支出15亿元，推动红色文化、江南文化保护传承利用，进一步打响“中国古镇看嘉兴”品牌。完善图书馆、文化馆总分馆等公共文化服务体系，办好亚洲马拉松锦标赛。

（三）2025年一般公共预算草案

全市一般公共预算收入预期644.86亿元，增长1.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计983.37亿元；支出预算为805.7亿元，下降3.6%，加上上解上级、债务还本、援助其他地区等转移性支出，支出预算合计983.37亿元。市级一般公共预算收入预期189.3亿元，下降5.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计309.09亿元；支出预算为258.08亿元，下降1.2%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计309.09亿元。市本级（含经开）一般公共预算收入预期73.77亿元，下降12.2%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计237.82亿元；支出预算为147.32亿元，增长5.3%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计237.82亿元。市本级一般公共预算收入预期26.5亿元，下降29.7%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计210.08亿元；支出预算为114.46亿元，较上年增长5.5%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计210.08亿元。市本级支出重点主要是教育、科学技术、社会保障和就业、公共文化、卫生健康等方面。

（四）2025年政府性基金预算草案

全市政府性基金预算收入预期405.18亿元，下降10.1%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计749.1亿元；支出预算为623.59亿元，下降24.8%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计749.1亿元。市级政府性基金预算收入预期133.3亿元，下降2.0%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计276.34亿元；支出预算为250.44亿元，下降9.8%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计276.34亿元。市本级（含经开）政府性基金预算收入预期61.33亿元，下降11.4%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计187.83亿元；支出预算为106.31亿元，下降5.6%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计187.83亿元。市本级政府性基金预算收入预期49.97亿元，增长2.1%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计175.7亿元；支出预算为84.79亿元，下降2.1%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计175.7亿元。根据政府性基金“列收列支”原则，相应安排支出预算，重点保障政府投资项目建设。

（五）2025年国有资本经营预算草案

全市国有资本经营预算收入预期10.72亿元，下降17.3%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计10.84亿元；支出预算为4.99亿元，下降17.3%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计10.84亿元。市级国有资本经营预算收入预期1.68亿元，下降25.6%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计1.69亿元；支出预算为0.09亿元，下降21.9%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计1.69亿元。市本级（含经开）国有资本经营预算收入预期0.67亿元，下降46.3%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计0.68亿元；支出预算为0.08亿元，下降23.7%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计0.68亿元。市本级国有资本经营预算收入预期0.27亿元，下降10.7%，加上上级补助等转移性收入，收入预算合计0.28亿元；支出预算为0.08亿元，下降24.0%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计0.28亿元。

（六）2025年社会保险基金预算草案

全市社会保险基金预算收入预期303.23亿元，增长3.2%，支出预算为278.18亿元，增长6.8%，当年收支结余25.05亿元，滚存结余409.58亿元。市级社会保险基金预算收入预期236.31亿元，增长4.0%，支出预算为212.56亿元，增长7.2%，当年收支结余23.75亿元，滚存结余366.01亿元。

需要说明的是，全市预计上缴省统筹的职工养老、工伤、失业三个险种334.37亿元，其中市级预计上缴省统筹的职工养老、工伤、失业三个险种106.65亿元。

（七）2025年地方政府债务

2025年1月，省政府提前下达我市2025年新增地方政府债务限额177.05亿元（其中一般债券4亿元、专项债券173.05亿元）。剩余额度尚未明确，将与相关部门积极谋划项目，力争各类债券额度不低于2024年。2025年全年新增地方政府债务限额待省政府下达后，再依法编制调整预算方案（草案）提交市人大常委会会议审议批准。

根据预算法规定，预算年度开始后，在市人民代表大会批准市本级预算草案前，可安排一些必要必须的支出。2025年1月市本级一般公共预算支出15.31亿元，主要用于基本支出、社会保障、交通建设等方面。

三、扎实做好2025年财政改革和预算管理工作

（一）以更广的视野，深化财政统筹，进一步增强财政保障能力。争足用好中央政策，积极涵养、培育税源财源，强化收入预判研究，依法依规组织财政收入，拓展财政收入来源，优化收入结构，夯实财力基础，推动做大总量与提升质量相结合。深化全口径预算管理，纵深推进财政性资源统筹，统一预算分配权，将部门取得的各类收入全部纳入预算，提高预算完整性。强化“四本”预算统筹，加强本级预算与上级补助的整合力度，推动做优增量与盘活存量相结合；深化国有资本经营预算改革，将市属国资公司全部纳入预算管理，修订完善收益收缴管理机制，提升国资监管水平。持续完善集中财力办大事财政政策体系，强化“资金、资产、资源、资本”统筹，注重发挥公物仓作用，促进资产管理与预算管理深度融合。加强跨周期统筹，健全跨年度的滚动预算平衡机制，强化中期规划对年度预算的约束，建立有限财政资源与多元政策目标匹配机制，提高财政保障落实重大战略任务的能力。

（二）以更高的站位，深化财政改革，进一步提升财政治理水平。全面推进财政管理制度建设，更好发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的职能作用。全面深化零基预算改革，着力优化支出结构，健全预算分级保障机制，优先保障落实“三保”、政府债务还本付息等刚性支出，重点保障党委、政府的重大决策部署。前移财政工作、政策、研究端口，加强财政政策与其他政策协调配合、协同联动，提升政策效能。进一步落实过紧日子要求，按照实事求是原则，保障部门正常履职需要，重点压减一般性支出，严格规范委托业务费、劳务费等服务外包行为，持续完善财政支出标准体系。深化政府专项资金改革，扩大因素法分配比重，提高区级的积极性和主动性。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，理顺市区事权关系，规范市区共同事权分担机制，推进基本公共服务均等化，促进区域差异化发展。

（三）以更严的思路，深化财会监督，进一步防范化解财政风险。研究完善财政承受能力评估制度，坚决防止过高承诺、过度保障。树牢绩效理念，扩面深化成本预算绩效管理改革，完善事前绩效评估机制，强化绩效公开和绩效结果应用。合理确定“三保”范围标准，切实兜牢“三保”底线，健全基层财政运行监测和应急处置机制。完善政府债务“借、用、管、还”闭环管理，健全全口径地方债务监测体系，建立坚决遏制新增隐性债务的长效机制，强化对专项债券对应项目所形成收益与资产的管理。加强社保风险防控，多渠道筹措社保风险准备金。强化预算执行常态化监督，逐步实现政府专项资金全生命周期可查、可溯、可预警管理。严肃财经纪律，完善“大监督”格局，加强基本建设财务监督，加大重点领域监督力度，持续推进财会监督与其他监督的贯通协同、相互赋能，提升财会监督威慑力。

各位代表！2025年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见建议，六干争先、狠抓落实，为加快打造长三角城市群重要中心城市，谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出更大贡献！