访嘉兴市财政局党委书记、局长王申峰
《浙江财税与会计》：嘉兴是党的诞生地，是革命红船的启航地，作为红船旁的财政部门，如何认识变革型组织建设？
王申峰：建设变革型组织是省委着眼全面加强党的建设作出的重大决策部署，是对传统组织进行全方位、系统性、整体性的重构。百年前，嘉兴南湖红船见证了中国共产党诞生这一开天辟地的大事变。新时代，作为红船旁的财政部门，更要以红船启航地的政治担当，交出变革型财政组织建设的高分答卷。
红船精神摆在首位的就是开天辟地的首创精神，嘉兴有信心也有能力，在变革型财政组织建设中先行先试、探索实践，为全省财政系统提供有益经验和嘉兴样板。对照变革型组织建设要求，嘉兴财政准确识变、科学应变、主动求变，用敢为人先的魄力和锐意创新的举措，在业务变革上重塑顶层制度，在能力变革上实施提升工程，努力在新的赶考路上当好变革排头兵。
《浙江财税与会计》：在加快建设变革型财政组织中，省财政厅提出要对标重塑“六大体系”，嘉兴在这方面是怎么谋划的？具体有什么举措？
王申峰：总的来说，就是重塑顶层制度，推进财政业务变革。嘉兴始终将改革作为发展的“第一动力”，以深化预算管理制度为牵引，全面推动财政体制机制变革，以数字化改革为动力，提升财政系统支撑能力，更好发挥“财为政服务”作用。“十三五”收官之际，嘉兴财力建设完成“千百工程”，嘉兴全市财政总收入超千亿，所辖五县市财政总收入均超百亿。“十四五”开局之年，嘉兴全市一般公共预算收入总量跃居全省第三，位列全国重点城市第29位、全国地级市第7位，地方财力显著增强。
具体来说，我们主要在两个方面实现突破重塑：一方面，我们以预算制度改革为纲领，重塑财政业务架构。积极推动“集中财力办大事”政策体系迭代升级，以清单化管理方式深度统筹资金、资产、资本、资源“四资财源”，统筹衔接一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”。以零基预算理念推进预算编制管理改革，拓展预算项目管理方式。坚持量入为出，打破基数概念和支出固化格局，构建能增能减、有保有压的预算分配机制。全面细化预算项目分类，形成7大类51小类240余项品目的立体架构，增设8大类91项热点分类标签，多维度把握预算支出结构。以全口径预算理念推进财政资源统筹管理，完善预算单位经费保障方式。率先出台《关于进一步加强财政资源统筹的通知》，将预算单位依托行政权力、国有资源（资产）等获取的各类收入全面纳入预算，规范部门预算收支管理，明确不同收入使用的优先级次，改革完善公益一类、公益二类等事业单位财政保障方式。以过“紧日子”理念推进资产预算管理改革，建立健全“公物仓”机制。在市委、市政府层面出台《加强行政事业性国有资产管理的若干意见》，有力地推动了资产管理与预算管理、财务管理的结合，健全国有资产管理体制。发挥房产集中统一管理优势，清查全市257万平方米房产，将75万平方米办公商业用房划转。探索建立公物仓，将全市近250家行政事业单位闲置资产纳入调剂平台，每年节省1000多万元，基本实现跨部门、跨地区、跨层级的资产调剂和共享共用。
另一方面，我们以支出体系改革为基石，强化财政执行能力。稳步推动财政支出管理，强化支出动态监控，严禁违规安排支出，规范国库资金调度，分类做好资金结转，实现支出执行规范预算管理。以常态化方式规范各级各类账户管理。积极推进政府性资金存放改革，在全省率先开展社会保险基金账户招投标工作。落实国库管理制度改革要求，全面规范预算单位账户管理，强化各单位银行账户和财务统管，推动各类资金统筹、调度，提高财政资金使用效率。以整体性思维拓展库款余额调节方式。抓住市与区“收入同盘，支出同笼”的特点，着力把握库款“流入”“流出”两个环节，有力组织财政收入，科学合理地调配市区两级大额支出，动态管理库款规模，最大限度发挥好库款的保障作用。以效用最大化理念盘活各类沉淀资金。全面盘活财政账户结余，激活基建项目结余沉淀资金，开展往来款清理专项工作，建立预算单位实有资金常态化清理机制，近年来市财政盘活资金量超100亿元，有力地支撑了建党百年各项重点工程的推进，确保积极财政政策更加积极有为地落地见效。以严谨细致的作风编制综合财务报告。以专班机制推进权责发生制政府综合财务报告编制，更加全面、准确反映本级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况，为政府强化资产管理、降低行政成本、提升运行效率、防范财政风险，促进高质量、可持续发展等提供财政建议。
《浙江财税与会计》：变革型财政组织建设，一方面要着眼于“变”，另一方面要着眼于“革”。会计管理和绩效监督是嘉兴市的两项特色工作，2022年省财政厅在嘉兴开展重构行政事业单位财会管理新格局试点。请介绍下嘉兴是如何推动这两项工作变革的？
王申峰：我们一直认为，财政的初心是会计管理，财政的使命在绩效监督。省财政厅将开展重构行政事业单位财会管理新格局的试点放在嘉兴，既是信任、也有期待。
在会计管理方面，我们不忘财政初心，落实财务核算本职，夯实财政管理基础。会计是核算和监督所有经济活动的基础，更是财政管理的基础，作用于财政业务的方方面面。我们致力于重构“横向到边、纵向到底”的行政事业单位财会管理机制，推进财会监督提质扩面，形成财会管理工作新格局。一是健全行政事业单位财会管理机制。围绕加强财会机构和人员配置、提高财会人员能力素质、建立财会人员激励约束机制、加大外部监督检查力度等重点，研究制定加强市级行政事业单位财会管理的指导意见，从制度层面推动建章立制。二是推进行政事业单位内控制度建设。以行政事业单位内控建设监督检查和考核评价工作为抓手，重点突出内控考核评价结果实质化应用，倒逼部门单位持续完善内控管理体系。加强乡镇内控指引应用，扩大内控指引建设试点范围，加快推进全域乡镇内控建设整体进度。三是推动重点领域重点环节行业治理。加强会计诚信建设，规范委托代理记账业务，积极探索在行政事业单位、国有企业中率先开展会计人员信用评价试点工作。实施会计人员全生命周期管理和“单位+个人”双维管理模式，夯实会计人员管理基础。深化注册会计师行业监管，促进会计行业健康发展。
在绩效监督方面，我们牢记财政使命，回归公共财政属性，提升财政资金效能。强化部门理财的主体责任，构建“大监督”工作机制，部署开展“百亿”大监督行动，围绕“三大攻坚战”等4大类25个项目开展监督检查，涉及财政资金221亿元，有力地发挥了财政监督的震慑力。一是全面完善预算绩效管理格局。将绩效融入到预算编制、执行、监督全过程，推动预算绩效管理一体化，建立绩效管理与人大监督相结合的管理机制，将预算绩效管理纳入对下级政府目标责任制考核。二是推动构建部门整体绩效体系。做好试点部门整体绩效评价方案，研究部门整体绩效评价体系及评价结果应用机制，完善部门整体绩效指标挂钩方式，推动实现预算自主权的“放”与预算绩效“管”的有机统一。三是重点加强财政政策评估评价。聚焦重点领域和重点项目，构建重点绩效审查监督体系和管理格局，强化绩效管理跟踪监督及结果应用，突出财政政策的公共性与外部性，推动积极财政政策提升效能。
《浙江财税与会计》：围绕提高财政干部塑造变革能力的要求，省财政厅提出实施“六大工程建设”，嘉兴是如何贯彻落实这项决策部署的？
王申峰：我们对标实施提升工程，全面推进队伍能力变革，着力打造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任的财政队伍。一是以党的政治建设为统领，构建风清气正的政治生态。全面落实第一议题制度，把政治要求贯穿财政工作全过程，提高用政治眼光分析解决财政问题的能力。高标准组织开展党史学习教育，强化全体干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。举办“红船领航 青春担当”党史宣讲比赛、组建青年宣讲团讲好嘉兴故事，百名党员进百企，不断深化财政为企业解难题、为群众办实事、为基层增服务主题活动。二是以组织建设为根本，锻造勇立潮头的财政队伍。深入实施队伍建设“五大工程”，聚焦政治引领、领导提升、雏鹰培育、改革赋能、服务升级五个方面，系统梳理19项任务，一年打基础、两年有提升、三年出形象。凝聚干事创业力量，磨砺干部能力素质，将“处长论坛”，打造成工作交流的平台、思想碰撞的舞台、任务攻坚的擂台。三是以作风建设为抓手，保持正风反腐的高压态势。牢固树立财政制度安排就是党风廉政建设的理念，在全省率先开展社会保险基金账户招投标工作，推进政府性资金存放改革；全面推进“三服务”，开展“一编三定”社区活动、结对村走访慰问逾百次；打造清廉财政，在全省率先出台实施意见，为清廉嘉兴建设提供“财政样板”。
下一步，嘉兴财政将全面对标业务变革“六大体系”、能力变革“六大工程”，勇闯“无人区”、开拓“新蓝海”，为全省财政系统变革型组织建设提供更多有益经验。