一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，全市各级财政部门在外部环境复杂多变，财政平衡挑战持续加大的背景下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的带领下，在市人大、市政协的监督指导下，认真执行市九届人大五次会议决议，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，注重逆周期和跨周期调节，为顺利完成“十四五”期间经济社会发展主要目标任务贡献了财政力量。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入652.44亿元，增长2.1%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计1113.36亿元；支出800.12亿元，下降4.3%，加上上解上级支出、债务还本支出等转移性支出，支出合计1080.23亿元；收支相抵后结转结余33.13亿元。市级一般公共预算收入187.48亿元，下降6.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计396.78亿元；支出267.14亿元，增长2.3%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计383亿元；收支相抵后结转结余13.78亿元。市本级（含经开）一般公共预算收入68.64亿元，下降18.3%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计291.12亿元；支出141.19亿元，增长1.0%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计282.11亿元；收支相抵后结转结余9.01亿元。市本级一般公共预算收入19.74亿元，下降47.6%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入合计246.32亿元；支出105.56亿元，下降2.7%，加上上解上级支出、债务还本支出、补助下级等转移性支出，支出合计238.54亿元；收支相抵后结转结余7.78亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入414.43亿元，下降8.0%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计934.29亿元；支出732.67亿元，下降11.6%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计874.81亿元；收支相抵后结转结余59.48亿元。市级政府性基金预算收入135亿元，下降0.7%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计324.71亿元；支出240.64亿元，下降13.3%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计302.87亿元；收支相抵后结转结余21.84亿元。市本级（含经开）政府性基金预算收入68.56亿元，下降0.9%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计241.56亿元；支出104.9亿元，下降6.9%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计226.79亿元；收支相抵后结转结余14.77亿元。市本级政府性基金预算收入48.71亿元，下降0.4%，加上上级补助、超长期特别国债、专项债券以及上年结转结余等转移性收入，收入合计220.87亿元；支出75.12亿元，下降13.2%，加上调出资金、债务还本支出等转移性支出，支出合计206.45亿元；收支相抵后结转结余14.42亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入32.25亿元，增长148.7%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计32.38亿元；支出15.27亿元，增长153.0%，加上调出资金等转移性支出，支出合计32.31亿元；收支相抵后结转结余0.07亿元。市级国有资本经营预算收入3.95亿元，增长75.5%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计3.96亿元；支出0.06亿元，下降45.7%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出合计3.96亿元；收支相抵后结转结余11万元。市本级（含经开）国有资本经营预算收入0.8亿元，下降35.8%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计0.81亿元；支出0.06亿元，下降48.7%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出合计0.81亿元；收支相抵后结转结余3万元。市本级国有资本经营预算收入0.18亿元，下降42.3%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入合计0.19亿元；支出0.06亿元，下降49.2%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出合计0.19亿元；收支相抵后结转结余3万元。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入306.88亿元，增长4.0%；支出266.89亿元，增长2.5%；当年收支结余39.99亿元，滚存结余425.87亿元。市级社会保险基金预算收入238.54亿元，增长5.2%；支出199.86亿元，增长0.8%；当年收支结余38.68亿元，滚存结余380.31亿元。

（五）地方政府债务情况

全市政府债务限额为2691.54亿元（其中一般债务限额635.75亿元、专项债务限额2055.79亿元），余额为2691.36亿元（其中一般债务余额635.61亿元、专项债务余额2055.75亿元）。市级政府债务限额为865.89亿元（其中一般债务限额180.81亿元、专项债务限额685.08亿元），余额为865.74亿元（其中一般债务余额180.68亿元、专项债务余额685.06亿元）。市本级（含经开）政府债务限额为385.37亿元（其中一般债务限额121.15亿元、专项债务限额264.22亿元），余额为385.23亿元（其中一般债务余额121.02亿元、专项债务余额264.21亿元）。市本级政府债务限额为295.8亿元（其中一般债务限额95.01亿元、专项债务限额200.79亿元），余额为295.67亿元（其中一般债务余额94.89亿元、专项债务余额200.78亿元）。

2025年地方政府债务余额均控制在债务限额以内，符合预算法规定，债务限额基本用足；政府债务风险指标控制在合理区间，债务风险可控。

（六）2025年主要财税政策落实和重点财政工作情况

1.实施积极财政政策，推动经济运行平稳向好。全面精准承接一揽子政策，以更高的站位、更精准的举措，将积极的财政政策转化为稳增长、促发展的强劲动能。始终坚持积极取向。迭代“8+4”政策体系，争取省级补助资金45.4亿元，地方财政落实资金超460亿元，精准高效支持八个重点领域，健全四张要素保障清单，助力经济高质量发展。争取中央预算内投资9.6亿元，支持教育、先进制造业和现代服务业等领域项目建设。争取中央环保类补助2.8亿元，支持九水水环境生态修复工程、“蓝色海湾”等项目。创新丰富调控工具。抢抓专项债券“自审自发”政策窗口期，争取政府专项债277亿元，其中用于项目建设的份额占全省10%以上，支持市政建设、交通运输、土地储备等重点领域和重大项目建设。更大力度争取超长期特别国债，争取规模75.6亿元。不断释放政策红利。完善政府投资基金模式，完成管理办法修订，组建百亿规模政府投资母基金，支持嘉兴“135N”产业体系和“315”科技创新体系建设。推进阳光采购，将更多的政府采购资源释放给民营中小企业，中小企业金额占比91%。预付款比例46%，履约保证金比例0.07%，两项指标均为全省第一。

2.聚焦培育新质生产力，激活新兴产业发展动能。围绕教科人一体改革和科技创新产业创新深度融合，加快产业转型。加大科创支持力度。政府科技创新投入82.7亿元，增长14.1%，培育壮大新兴产业，支持未来产业抢占新高点。加强与科研院所合作，持续支持清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院等重大科创平台建设、原创性科技攻关投入。持续聚焦制造创新。安排7.3亿元支持制造业转型升级，新增国家卓越级智能工厂2家、省级未来工厂试点企业5家，均列全省第三，新增省级绿色工厂28家，列全省第一。依托省级高端装备产业基金和省科创母基金，推动新能源汽车、机器人、生命健康等领域项目落地，撬动项目总投资215亿元。坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”导向，着力培育和壮大耐心资本，争取5亿元政府专项债补充科创基金、天使基金资本金。优化聚才引才保障。落实人才投入18.1亿元，突出产学研融合发展，加大重点人才工程投入力度，为发展新质生产力提供保障支撑。

3.抢抓新动能新机遇，多措并举扩内需稳外贸。坚持投资、出口、消费同向发力，以有效投资增强发展后劲，以创新消费激活市场活力。深入扩大有效投资。积极推进市“551”计划，统筹财政资金246.8亿元用于政府投资项目，推动综合交通网络建设，嘉兴南湖机场正式通航，市区快速路环线实现闭环、即将全面通车。加大医疗卫生、教育等民生领域基础设施财政支持力度。加快发展开放型经济。积极应对美国加征关税影响，安排5.4亿元支持开展“百团千企拓市场争订单”行动，提振出口信心。出台加力支持外经贸高质量发展25条举措，加大出口信保、参展拓市等方面补助力度，推动外贸新业态新模式发展，全力稳住传统外贸市场。开展提振消费行动。兑付落实消费品以旧换新资金24.7亿元，更好满足消费需求升级。发放汽车、商超、文旅等各类消费券3.4亿元，进一步释放消费潜力。落实资金0.9亿元支持打造文旅消费新场景，支持举办第20届亚洲马拉松锦标赛、浙BA城市争霸赛等重大赛事演艺活动，将人流量转化为持续消费流量。组建大视听产业基金、华宸创新股权基金等4支基金，规模达19.2亿元，布局文化影视、数字娱乐等赛道，直接拉动消费超3.2亿元。

4.深入实施“六改六融”，凝心聚力促进区域融合。统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，持续推动城乡融合实现新提升。支持长三角一体化。落实18亿元推动通苏嘉甬高铁、沪杭高铁、枫南线等铁路网建设。进一步发挥区域统筹财政政策效用，深化毗邻区域协同发展，助力长三角一体化示范区建设纵深推进。增强主城区首位度。落实中心城区（二环内）先行启动区块建设的财政支持政策，投入8.6亿元支持以“2+6”地块为主的中心城区城市更新。支持新一轮中心镇培育，安排财政资金3亿元，推动建设省级现代化美丽城镇18个、风貌特色镇13个。助力乡村全面振兴。争取专项债18.7亿元支持乡村农业类项目，在全省率先完成土地综合整治“多田套合”，获得政策性银行授信资金120.8亿元，推动跨乡镇土地综合整治和生态修复。推进惠民惠农财政补贴直达快享，通过“一卡通”平台“一键直达”发放惠民惠农财政补贴资金28.5亿元，惠及381.2万人次。

5.持续加强民生保障，增进民生福祉共享发展。全市民生支出621.7亿元，占一般公共预算支出的77.7%，基本公共服务更加优质均衡，人民群众更加可感可及。聚力做好社会保障。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，逐步推进长护险提质扩面，实现嘉兴城乡居民基本养老保险人均待遇水平、人均缴费水平保持全省领先。全面落实就业政策，统筹安排就业创业、职业技能等资金4.6亿元，推进“30分钟职业技能培训圈”建设，实现技能培训基地、站点全市县城和中心镇全覆盖。推进教育高质量发展。安排教育支出171.3亿元，支持各学段优质发展及高校建设，建立教育资源跨区域、跨学段统筹调配机制，保障嘉兴大学学生公寓建设、南湖学院校园品质提升、嘉职院产教融合实训基地建设。支持健康嘉兴建设。医疗卫生投入58.2亿元，深化县域医共体和城市医联体建设，加快推进长三角国际医学中心、市第一医院二期扩建、市中医医院改扩建等项目，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。落实生育补助资金2.46亿元，完善普惠托育政策保障。改善人居生活环境。建立完善全市上下游横向生态保护补偿机制，落实饮用水水源地保护生态补偿，统筹3亿元支持水生态修复、大气、土壤、固废污染防治和监测等环境改善工作，国控、省控断面三类及以上水质比例上升至100%。

6.深化财政体制改革，有力统筹发展和安全。通过优化预算管理、完善转移支付机制、防控财政运行风险等举措，确保资源高效配置和风险有效防控，推进工作落地落实。深化零基预算改革。加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，选取21个部门开展零基预算改革试点，以零为起点，以绩效为核心，完善项目排序机制，集中财力保重点。优化市区财政体制。进一步规范收入分成，完善增收激励结算，充分调动区级培植财源、组织收入的积极性。完善“人钱挂钩”“钱随人走”的农业转移人口市民化奖补机制，探索建立因素法分配长效举措，健全以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度。强化国有资产管理。完善市本级国有资本经营预算管理，健全收益上缴机制。修订出台行政事业性国有资产管理办法，规范行政事业性国有资产配置、使用、处置等各个环节，推进国有资产管理的节约集约。防范财政运行风险。出台我市防范化解地方债务风险实施办法，进一步建立健全防范化解地方债务风险长效工作机制，地方债务风险可控。持续加强“三保”预算编制和管理要求，压实基层“三保”工作责任，兜实兜牢“三保”底线。

7.主动接受人大监督，提升财政科学管理水平。积极落实人大监督要求，充分听取人大代表意见建议，及时回应人大代表关心关切。认真办理代表建议。办理市九届人大五次会议交办的财政预算相关议案、建议81件，满意率达100%。针对代表普遍关心的十大民生实事事项，安排财政资金30.7亿元，解决群众急难愁盼问题。完善绩效评估机制。加强对重大项目、重大政策全过程的预算绩效管理，积极开展成本效益分析，选取污水处理领域深化成本预算绩效管理改革，开展存量PPP项目预算支出审核，提高财政资金使用质效。提升财会监督效能。建立健全定期向人大专题报告制度，完善与人大监督、审计监督、巡视巡察的联动协同机制，深化代表审、专家审、机构审的预算监督管理体系。开展了行政事业单位的综合财会监督，将检查结果及时运用到下年度预算编制。加强市级行政事业单位内控制度建设，压实行政事业单位财务管理的主体责任。加强部门联动，推进政府投资项目竣工决算，及时形成有效资产。

回顾“十四五”，全市财政总体实力和统筹能力进一步增强，积极的财政政策作用发挥更加有力有效，财税各项改革稳步推进，财政发展与安全的基础不断夯实，对我市经济社会发展的支撑和保障作用日益显著。一般公共预算收入稳居全省第三，税占比位居全省前列。坚决落实过紧日子要求，将节约的资金用于民生等重点领域，民生支出占一般公共预算支出比例超过四分之三，城乡居民养老保险待遇连续4年全省第一，企业退休人员养老金21年连涨，财政支出的民生成色更足，群众获得感、幸福感持续增强。

与此同时，我们也清醒地看到，财政工作还存在一些问题和短板：一是从财政收支看，主要行业增长承压、土地出让收入下降，叠加还本付息增支、政策性增支，财政收支平衡难度加大；二是从财政管理看，财政科学管理还有待加强，紧日子过得还不够紧，资金绩效还有提升空间；三是从财会监督看，协同联动机制需进一步加快推动，监督手段有待创新突破。

二、2026年预算

（一）2026年财政预算编制的指导思想

党的二十届四中全会擘画了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。“十五五”时期，是我市持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。一方面，我们要把握机遇、树立信心。从嘉兴的实际看，我市经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。与此同时，上级财政政策更加积极，将在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面给予支持，都为我市带来难得的发展机遇。另一方面，我们也要做好直面困难、打好硬仗的准备。当前产业结构、商业模式、人口结构发生了显著变化，财政收入转向中低速甚至微增长将成为常态，刚性支出易增难减，财政从严监管成为必然趋势，这些都对财政运行产生深刻影响。做好财政工作，必须算好政治账、经济账、安全账，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，巩固发展优势、补齐短板弱项，更好助力经济社会高质量发展。

根据2026年度全市经济社会发展目标，结合收支形势分析和预测，全市财政预算编制指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议精神，围绕市委全会提出的“七大战略导向”和“八个方面重点任务”，锚定实现“两个确保”和“五个双跃升”方向，坚持稳中求进、提质增效，落实好、承接好更加积极的财政政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，全面加强财政资源和预算统筹，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，加强财政科学管理，严肃财经纪律，确保财政可持续，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（二）2026年重点财政收支政策

1.支持经济高质量发展，强化要素资源统筹。全力争取财政政策工具，放大政策集成效应，更好发挥引领保障作用。争足用好上级政策。全力争取超长期特别国债，更大力度支持“两重”项目和“两新”政策实施。靠前研究、主动谋划，争取新增地方政府债券额度250亿元以上。更大力度争取中央预算内投资、新型政策性金融工具，力争更多政策试点资金落地嘉兴。优化“8+4”政策体系。按照“体系不变、总量不减、绩效提升”原则，全面承接省“8+4”政策体系，动态优化市级经济政策，加力统筹资金，地方财政安排资金不低于460亿元。做大做优产业基金。进一步优化政府投资基金布局，发展壮大耐心资本，发挥百亿母基金引导作用，逐步形成总规模为300亿元的基金矩阵，为我市经济高质量发展提供有力支撑。

2.支持“两新”深度融合，助力创新驱动发展。聚焦高水平科技自立自强，坚持系统谋划、精准发力，做深做透科技创新和产业创新“两篇大文章”，加快培育新质生产力。优化财政投入机制。构建全口径政府科技创新投入体系，集成实施财政政策，安排政府科技创新投入超88亿元，持续提高科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等四条赛道投入占比。完善科创金融体系。加强财政金融政策协同，充分运用再贷款等政策性金融工具，积极发挥政府投资基金引导带动作用。探索搭建科创人才财金综合服务平台，健全“银投担保补”协同模式，构建覆盖科技、人才等多元投入体系。夯实产业支持政策。用好国家大规模设备更新政策，安排资金7亿元，推动科技创新和产业创新深度融合，支持培育一流优质企业梯队，助力形成以人工智能为引擎的新动能。完善企业研发投入激励机制，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策，支持提升规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率。

3.支持畅通内外双循环，助力稳增长增后劲。扩大有效投资，助力外贸稳规模优结构，推动消费扩容提质，着力提振市场主体信心。强化重大项目支撑。聚焦重大战略、重要产业、重点民生，统筹财政资金228亿元，深入实施省“千项万亿”工程和市“551”计划，支持市域内建设一批以公路体系和轨道交通为纽带的公铁水空互联互通立体交通网络。深入实施长三角一体化战略，积极落实支持嘉善“双示范”建设政策。推动外贸稳定增长。立足内外贸一体、国内国际市场一体，更新“稳拓调优”财政支持政策，安排资金4亿元，推动发展外贸新业态，防范应对贸易风险，培育壮大服务贸易，引导企业稳步推进“出海”经济发展，提升国际市场竞争力。加大提振消费力度。全面落实“两新”政策，因地制宜迭代财政支持政策体系。不断完善消费券发放模式，支持新消费场景、新业态培育和消费基础设施建设，打造多元融合业态，进一步释放消费潜力。

4.支持城乡融合发展，健全多元投入格局。持续擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的高水平城乡融合发展新格局。全力提升中心城区首位度。聚合“建强主城区”工作合力，进一步优化市、区两级事权格局。统筹财政资金，推动市区存量资产与增量发展相衔接，向存量挖潜力，向增量要活力。创新财政支农投入方式。继续深化土地综合整治“一块地”集成改革，构建土地投入“一本账”，统筹55亿元支持农业农村优先发展。运用贴息、担保、风险补偿、农业保险等金融工具，撬动更多金融和社会资本引入农业农村。完善新一轮强村富民乡村集成改革财政支持政策，推动新型农村集体经济高质量发展。助力构建宜居生态环境。积极谋划“美丽蓝天”、环太湖生态治理等项目争取中央资金，支持减污降碳协同创新等全国性试点项目。支持一体推进省级未来社区和风貌特色镇建设，助推现代化美丽城镇建设和中心镇建设。

5.支持增进民生福祉，增强人民群众获得感。始终把民生放在首位，解决好人民群众急难愁盼问题，努力将高质量发展成果持续转化为高品质生活的实际成效。保障全面充分就业。优化实施就业政策，安排4亿元建立全方位公共就业创业服务体系，健全更充分更高质量就业促进机制，支持经营主体稳岗、扩岗，完善重点群体就业支持体系。稳定财政教育投入。全面落实学前教育免费政策，及时根据人口结构变化不断统筹优化全市教育资源。健全以学生数为核心的资金分配方式，完善“钱随人走”转移支付机制和民办教育财政补助机制。支持嘉兴大学、南湖学院、嘉职院等高校高质量发展。深化健康嘉兴建设。持续做好基本公共卫生服务保障，强化全市医疗卫生资源的统筹。以公立医院改革试点为抓手，完善医疗、医保、医药协同治理机制。继续用足用好国家各类政策工具，支持市属公立医院基础设施建设。支持县域医共体和城市医联体建设，健全卫生应急救援体系、提升疾病预防控制能力。建立健全多维度“一老一小”政策体系，全力推进全龄友好型社会建设。

（三）2026年一般公共预算

全市一般公共预算收入预期665.48亿元，增长2.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计1024.71亿元；支出预算为804.55亿元，增长0.6%，加上上解上级、债务还本、援助其他地区等转移性支出，支出预算合计1024.71亿元。市级一般公共预算收入预期191.2亿元，增长2.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计333.06亿元；支出预算为264.34亿元，下降1.0%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计333.06亿元。市本级（含经开）一般公共预算收入预期70.51亿元，增长2.7%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计249.19亿元；支出预算为144.44亿元，增长2.3%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计249.19亿元。市本级一般公共预算收入预期20.13亿元，增长2.0%，加上上级补助、一般债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计218.42亿元；支出预算为109.57亿元，增长3.8%，加上上解上级、债务还本、补助下级等转移性支出，支出预算合计218.42亿元。市本级支出重点主要是教育、科学技术、社会保障和就业、公共文化、卫生健康等方面。

（四）2026年政府性基金预算

全市政府性基金预算收入预期380.11亿元，下降8.3%，加上上级补助、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计823.29亿元；支出预算为659.07亿元，下降10.0%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计823.29亿元。市级政府性基金预算收入预期126.31亿元，下降6.4%，加上上级补助、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计264.85亿元；支出预算为227.7亿元，下降5.4%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计264.85亿元。市本级（含经开）政府性基金预算收入预期66.1亿元，下降3.6%，加上上级补助、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计185.84亿元；支出预算为107.53亿元，增长2.5%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计185.84亿元。市本级政府性基金预算收入预期45.71亿元，下降6.2%，加上上级补助、专项债券、调入资金以及上年结转结余等转移性收入，收入预算合计163.99亿元；支出预算为85.89亿元，增长14.3%，加上上解上级、债务还本等转移性支出，支出预算合计163.99亿元。根据政府性基金“列收列支”原则，相应安排支出预算，重点保障政府投资项目建设。

（五）2026年国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入预期16.25亿元，下降49.6%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入预算合计16.34亿元；支出预算为1.26亿元，下降91.8%，加上调出资金等转移性支出，支出预算合计16.34亿元。市级国有资本经营预算收入预期4.21亿元，增长6.5%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入预算合计4.22亿元；支出预算为0.12亿元，增长81.2%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出预算合计4.22亿元。市本级（含经开）国有资本经营预算收入预期0.41亿元，下降48.8%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入预算合计0.42亿元；支出预算为0.11亿元，增长89.7%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出预算合计0.42亿元。市本级国有资本经营预算收入预期0.33亿元，增长88.1%，加上上级补助、上年结转结余等转移性收入，收入预算合计0.34亿元；支出预算为0.11亿元，增长91.8%，加上调出资金、补助下级等转移性支出，支出预算合计0.34亿元。

（六）2026年社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入预期313.91亿元，可比增长0.7%，支出预算为286.19亿元，可比增长5.9%，当年收支结余27.72亿元，滚存结余464.75亿元。市级社会保险基金预算收入预期244.42亿元，可比增长0.4%，支出预算为215.17亿元，可比增长5.8%，当年收支结余29.25亿元，滚存结余420.73亿元。因长期护理保险首次编入社保基金预算，增幅按剔除长期护理保险基金口径统计。

（七）2026年地方政府债务

2025年全市政府债务余额为2691.36亿元，2026年力争全年新增政府债券额度不低于250亿元。2026年1月，省政府提前下达我市2026年新增地方政府债务限额226.35亿元（其中一般债券4.91亿元、专项债券221.44亿元）。2026年全年新增地方政府债务限额待省政府下达后，再依法编制调整预算方案（草案）提交市人大常委会会议审议批准。

根据预算法规定，预算年度开始后，在市人民代表大会批准市本级预算前，可安排一些必要必须的支出。本次会议前，市本级一般公共预算已发生少量支出，主要用于基本支出、社会保障等方面。

三、扎实做好2026年财政改革和预算管理工作

（一）深化财政资源统筹，提升要素配置效能

强化各类资金、资产、资源的统筹盘活和集约使用，增强预算完整性和财政资源统筹能力。加强全口径预算管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，将部门依法依规取得的教育收费收入等财政专户收入、医疗收入等事业收入、其他经营收入等全部纳入部门预算管理。加强国有资本管理，提高国有资本经营预算收入。强化财政国资协同，将国资运作深度融入大财政体系，让国有资产、资源、资本成为财政可持续的“有生力量”。用好财政、国资、金融三种手段，推动国有资本向服务全市重大战略、支持科技创新、培育战略性新兴产业等领域集聚。加强行政事业性国有资产监管，摸清有效资产底数，进一步做实政府综合财务报告，并按规定向人大备案。探索数据资产管理模式，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。

（二）优化财政支出结构，提高科学管理水平

严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把过紧日子作为习惯和常态，腾出更多财政资金用于发展所需、民生所盼。深入推进零基预算改革，打破部门预算分配固化格局，强化支出标准建设，健全能增能减、标准合理、讲求绩效的预算分配机制。推动重大财政支出政策和项目事前绩效评估实质性嵌入决策过程。梳理构建教育、医疗、科技“一本账”，实现资金更聚焦、资源更统筹、政策更协同。优化各类专项资金政策，避免资金碎片化。综合考虑政府投资能力、运营管理成本、项目运营模式，防止过度超前和低水平重复建设。加强部门整体支出和重点支出政策的绩效评价，提高绩效目标编制和绩效评价质量，实现与预算安排、改进管理和完善政策等实质性挂钩。逐步理顺市区财政事权和支出责任，完善转移支付制度，优化转移支付结构，推进基本公共服务均等化。

（三）确保财政可持续性，筑牢安全发展底线

统筹好发展和安全，防范和化解重点领域风险。强化主体责任，优先足额保障“三保”支出，坚决兜牢“三保”底线，确保基层政权正常运转和社会稳定。健全社会保险基金风险预警机制，加强基金运行监测，及时采取应对措施，确保社会保险制度可持续运行。严控新增政府债务规模，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置隐性债务存量，多渠道筹集资金偿还债务，建立健全债务风险应急处置机制，确保不发生系统性债务风险。强化内部控制执行情况的监督检查，指导和督促行政事业单位建立健全内部控制体系，提升行政事业单位财务管理水平和风险防范能力。加大财会监督与人大、巡视巡察、审计等各类监督的协同力度，进一步夯实部门问题整改主体责任，做到“当下改”与“长久立”相结合，把监督结果和整改情况作为优化财政资源配置和完善财税政策的重要参考，不断提高预算编制质量和财政管理水平。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见建议，真抓实干、奋勇争先，加快打造长三角城市群重要中心城市，为确保基本实现共同富裕取得决定性进展、确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景贡献财政力量！