ZJFC12-2021-0012嘉兴市级商务粮食专项资金管理办法.doc
嘉兴市级商务粮食专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范嘉兴市级商务粮食专项资金管理，提高资金使用绩效，稳定外贸、外资,促进消费，推动我市经济高质量发展，保障粮食安全，根据《关于全面落实预算绩效管理的实施方案》（嘉委发〔2019〕30号）、《嘉兴市级政府专项资金管理办法》（嘉政办发〔2020〕20号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金是指由市级财政统筹安排，专项用于支持和保障商务粮食发展的财政性资金。其资金来源包括市级资金、上级因素法分配资金等。
第三条 专项资金实施期限原则上为3年。到期后，市商务局对3年实施总体情况开展绩效评价，财政部门进行审核，必要时可提请开展专项审计，并根据评价结果确定专项资金及相关支持政策存续、调整或撤销。
第四条 专项资金按照“统筹平衡、突出重点、分类支持、注重绩效、公开透明”的原则分配、使用和管理。
第二章 管理职责
第五条 专项资金由市财政局会同市商务局共同管理。市财政局主要职责：
（一）负责专项资金预算安排，办理预算指标下达、计划审核和国库集中支付；
（二）组织专项资金设立预算绩效论证，组织实施专项资金全过程预算绩效管理，视情开展重点绩效评价；
（三）指导各区加强资金管理，不直接参与具体项目的评审、验收等。
市商务局主要职责：
（一）根据年度商务粮食发展重点任务，负责市级项目储备和管理，负责专项资金预算编制与执行，研究提出资金分配方案,对资金使用情况组织监督检查；
（二）对专项资金及实施项目进行全过程预算绩效管理，设立专项资金年度预算整体绩效目标，指导并审核区级商务部门、项目申报单位申报的绩效目标，开展项目绩效监控、绩效评价并加强评价结果运用；
（三）指导各区商务部门做好相关工作，提高财政资金使用效益等。
第六条 各区财政局主要职责：
（一）根据市财政的指导及专项资金支持领域，负责本区级承担资金的筹集、市下达资金及区级资金的拨付、资金监管等具体工作；
（二）负责本区域内绩效目标的总体管理工作，依据绩效目标开展相应的绩效管理工作，指导下级财政部门绩效目标管理工作。
各区商务主管部门职责：
（一）根据专项资金支持领域，负责项目储备、项目管理、资金分配、资金监管、监督检查等具体工作；
（二）负责本部门所涉专项资金绩效目标的具体管理工作，按要求设定绩效目标，督促落实绩效目标，依据绩效目标开展全过程预算绩效管理工作。
第三章 资金扶持对象、重点领域和分配方式
第七条 专项资金扶持对象及应具备的基本条件
（一）扶持对象：
1.商务资金扶持对象：在嘉兴市本级（南湖区、秀洲区、经济技术开发区）依法登记注册，具有独立法人资格的企业、社会团体，以及承担项目任务的行政事业单位或其他经济组织。
2.粮食资金扶持对象：嘉兴市粮食收储有限公司及嘉兴市本级相关涉粮企业、单位和粮食种植户。
（二）企业和单位应具备的基本条件：
1.诚信合法经营，在市本级依法纳税，管理规范；
2.具有健全的财务管理制度，财务会计信用良好；
3.按规定报送会计报表和统计资料；
4.项目申报截止日无下列情况：被浙江省公共信用平台(信用中国“浙江”网站)纳入严重失信名单；市级工业企业最新绩效评价综合结果为“D”类企业。
第八条 专项资金扶持重点领域：
（一）商务资金主要用于“稳外贸、稳外资、促消费”商务中心工作和鼓励企业自主创新、转型升级，具体如下：
1.支持开拓国内外市场；
2.支持应对贸易摩擦；
3.支持深化金融信保合作；
4.支持发展公共服务平台；
5.支持对外投资；
6.支持开展服务贸易（服务外包）；
7.支持电商创新融合发展；
8.支持跨境电商发展；
9.支持现代流通体系建设；
10.支持新零售新业态发展；
11.支持招商引资和平台建设；
12. 其他市委、市政府确定的重点领域和项目。
（二）粮食资金主要用于加强储备粮油规范管理，提升市级储备粮油管理水平，培育壮大粮食经营主体，加强粮食应急体系建设，保障市本级粮食安全。具体如下：
1.保障粮食安全。主要用于市级储备粮油利息、费用及其他财政补贴；启动最低收购价预案及其他政策性收购活动相关费用、差价补贴；订单粮价外补贴；粮食质量安全检验检测补助。
2.促进粮食企业发展。主要用于支持粮食购销、技术改造、品牌创建等方面补助。
第九条 专项资金的分配方式主要有：因素法分配、项目法分配。涉及市级政策的补助，原则上市财政承担比例不超过补助资金的50%。
（一）因素法分配。用于支持商务领域发展的资金。根据国家和省、市委、市政府重大决策部署，结合前三年商务商贸发展情况，各区年度商务促进领域重点工作考核评价结果、目标完成情况及绩效评价结果等因素进行分配。
（二）项目法分配。粮食资金，市商务局统筹的重点工作和重点项目资金。部分项目根据既定的政策性补贴标准和实际发生数量、规模等进行测算分配,主要用于市级储备粮油利息、费用、轮换价差补贴等。
第四章 预算编制、下达和执行
第十条 商务部门根据预算编报要求，建立专项资金项目储备库，确定下一年度专项资金分配建议方案和绩效目标报财政部门，原则上，未按要求设定绩效目标或审核未通过的不得纳入项目库。待预算编制时，市商务局提出下一年度预算建议和整体绩效目标报市财政局审核，区级财政、商务部门根据专项资金设定的目标领域和支持领域，做好预算编制。
第十一条 市财政局根据绩效审核结果按法定程序报批，并按不低于当年专项资金转移支付规模的70%提前告知各区。待市人代会批准预算后，市财政局按照规定及时完成预算下达，同步下达相应的绩效目标（绩效目标申报表见附件1-3）。
第十二条 对于采取因素法分配的资金，市商务局按照当年下达的资金额度、绩效目标和相关扶持政策意见等规定，按照公开、公平、公正、透明的原则，及时分解安排资金任务到各区。各区应及时制定专项资金使用方案，建立专项资金项目储备库，明确扶持重点和绩效目标，在本地区范围内公开组织项目申报、审核等工作，及时分解安排、细化、实化资金任务，统筹用于支持市级明确的商务重点领域和重点工作推进。
对于采取项目法分配的资金，由市商务局负责明确申报条件、补助标准、申报审核流程等内容。市级储备粮油补贴按照有关具体办法执行。
第十三条 商务部门要建立健全工作机制，加快资金拨付进度，及时将专项资金拨付到项目单位，原则上需在每年10月底前完成拨付。在完成拨付后30日内，将专项资金安排落实情况（含项目清单）统一汇总后，由市商务局报送市财政局备案，对按项目进度需跨年度下达的资金需说明原因。
第十四条 预算年度结束前，市商务局对当年度专项资金分配情况以书面形式告知市财政局，由市财政局对各区转移支付进行清算。专项资金在预算年度终了后形成的结转和结余资金，除中央、省另有规定外，一律由市财政局统一收回统筹。
第五章 绩效管理、监督检查和信息公开
第十五条 绩效管理
市商务局应建立健全专项资金预算绩效管理制度和绩效指标体系，完善绩效目标管理，每年组织开展专项资金绩效自评,指导实施单位对绩效目标实现情况进行监控，确保整体绩效目标如期完成。市财政局视情开展抽评，评价结果作为完善专项资金政策及预算资金分配的重要依据。各区财政、商务主管部门要根据项目管理和实施情况组织开展绩效目标申报、绩效监控和绩效评价等，全面做好预算绩效管理工作，对发现的问题及时做好整改落实，确保绩效目标完成，提高财政资金使用效益。项目实施单位提出项目绩效目标报区主管部门审核，并配合做好绩效评价。
第十六条 监督检查
（一）专项资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取专项资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。
（二）项目单位应按现行有关财务会计制度规定加强财务管理，按规定用途使用资金，自觉接受财政部门和商务部门的监督检查。对于违规骗取资金的项目单位，取消其三年商务粮食资金补助项目的申报资格，并纳入信用档案。
（三）各级财政和商务主管部门、单位及其工作人员在资金使用管理等工作中，存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照有关法律法规规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十七条 信息公开
专项资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会的监督，原则上通过在线政策兑现平台进行申报。除涉密内容外，商务部门应将专项资金分配的政策依据、补助对象、补助金额、审批流程、绩效目标完成情况等内容通过政府门户网站、部门网站等途径予以公开，公示时间不少于5个工作日。对不符合申报条件、未通过审核、不予受理的项目，依照相关规定予以说明。
第六章 附则
第十八条 本办法由市财政局会同市商务局负责解释。
第十九条 本办法明确2021年为过渡期。2021年3月1日前已经出台政策且受理申报的，按原政策执行；2021年3月1日前已经出台政策未受理申报的，按照市财政承担比例不超过50%的原则执行；2021年3月1日后出台的新政策，严格按照本管理办法实施。
第二十条 本办法自2021年3月1日起施行。原《嘉兴市级外经贸（商贸）发展资金管理办法》（嘉外经贸资管办〔2017〕3号）同时废止。
附件：1.整体绩效目标申报表
2.区域绩效目标申报表
3.项目绩效目标申报表